Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А07-19938/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3477/2014

г. Челябинск

21 мая 2014 года

Дело № А07-19938/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Соколовой И.Ю., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма «Римад» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.02.2014 по делу № А07-19938/2013 (судья Юсеева И.Р.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма «Римад» - Брюханова Л.Н. (доверенность от 07.02.2014, паспорт);

Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан – Ванштейн Е.С. (доверенность от 06.12.2013, паспорт);

Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – Ванштейн Е.С. (доверенность от 14.12.2013, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма «Римад» (далее по тексту – заявитель, ООО «Римад», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан (далее – Администрация Чекмагушевского района, Администрация) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации в переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 02:51:080322:187, расположенного по адресу: РБ, Чекмагушевский район, ул.Ленина, 21В, возложении на Администрацию обязанности переоформить право постоянного бессрочного пользования участком на право собственности и направить в адрес ООО Ремонтно-строительная фирма «Римад» проект договора купли-продажи земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан (далее – Комитет).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.02.2014 (резолютивная часть от 11.02.2014) в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Римад»  (далее так же апеллянт) обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апеллянт полагает выводы суда не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на неправильном применении норм  права.

 Как указывает апеллянт,  владение ООО «Римад» земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования подтверждено Государственным актом № РБ-51-0001221, который в силу  п. 9 ст. 3 Федерального закона  от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На указанном земельном участке расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости, права на которые,  на основании ряда сделок перешли к ООО «Римад» от Чекмагушевского арендного предприятия «Ремстройбыт». Ссылаясь на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.10.2006 по делу А07-50546/2005 апеллянт указывает на установленное данным решением обстоятельство того, что ранее выдачи ООО «Римад» государственного акта  РБ-51-0001221 земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен иному юридическому лицу, а именно Чекмагушевскому арендному предприятию «Ремстройбыт».

Таким образом, апеллянт полагает, что к нему в порядке ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации перешло право постоянного (бессрочного) пользования  спорным земельным участком.

Кроме того, суд, принимая оспариваемое решение, не учел, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.05.2013 по делу А07-2865/2013 Государственный акт на право владения, постоянного пользования землей  РБ-51-0001221 оценен как удостоверяющий  право постоянного бессрочного пользования  ООО «Римад» на земельные участки, предоставленные  обществу до  введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Настаивает на отмене судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

В судебном заседании, осуществляемом посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан, представитель ООО «Римад» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Администрации и Комитета с доводами не согласился, ссылаясь на обоснованность судебного акта.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, ООО «Римад» является собственником нежилых строений – здания столярного цеха площадью 537,6 кв.м. и административного здания с пристроем площадью 386,4 кв.м., расположенных  по адресу Республика Башкортостан, с. Чекмагуш, ул. Ленина, д. 21 «В» (т.1 л.д.12, 13).

Материалами дела так же подтверждено, что 19 октября 1990 года между Трестом "Башремстройбыт" МБОН Башкирской ССР и Арендным Чекмагушевский хозрасчетным участком (Арендный Чекмагушевский ХРСУ), образованным решением от 15.10.1990 общего собрания трудового коллектива ХРСУ треста "Башремстройбыт", заключен договор аренды имущества предприятия в целом с правом последующего выкупа (т.2 л.д.1-2).

06 мая 1992 года между Чекмагушевским районным комитетом по управлению имуществом (продавец) и Чекмагушевским Арендным предприятием "Ремстройбыт" (покупатель) заключен договор купли-продажи, согласно пункту 1 которого продавец продает, а покупатель покупает в соответствии с договором аренды от 19.10.1990 арендованное имущество Чекмагушевского арендного предприятия "Ремстройбыт" уставный фонд которого определен в объеме оценочной стоимости имущества в сумме 358,8 тыс. руб. (основные средства в сумме 256,4 тыс. руб., оборотные средства в сумме 102,4 тыс. руб.) (т.2 л.д.5-6).

Свидетельствами № 00047  и № 00001, выданными Чекмагушевским Арендным предприятием "Ремстройбыт", подтверждено  внесение Хамидуллиным Дамиром  Гиниятовичем  взносов  за выкуп имущества арендного предприятия в сумме 21 000 руб. и 202 080 руб. (т.2 л.д.11,12).

Чекмагушевскому арендному предприятию "Ремстройбыт" выдано свидетельство о собственности на приватизируемое предприятие регистрационный № 1 от 06.05.1992 (т.2 л.д.7).

Решением от 26.03.1992 № 3-95 Чекмагушевского районного Совета народных депутатов утверждены  акты инвентаризации  по установлению границ и площадей земельных участков, принадлежащих предприятиям, организациям, учреждениям и закрепленных за ними земельных площадей согласно приложению. Районному  комитету по земельной реформе предписано  подготовить и выдать предприятиям, учреждениям государственный акт  на право пользования землей (т.2 л.д.89).

Согласно акту инвентаризации  (приложение к решению от 26.03.1992 № 3-95) землепользование Чекмагушевского Арендного предприятия "Ремстройбыт" составляет 7,95 га (т.2 л.д.90).

18.05.1992 общим собранием работников арендного предприятия "Ремстройбыт" принято решение № 2, в соответствии с которым общее собрание решило произвести возврат  выплаченного Хамидуллиным Д.Г. в счет выкупа арендного предприятия пая. Пай решено возвратить имуществом в виде: РБУ, склада, материального склада, административного здания, столярного цеха, автомашины КАМАЗ, прицепа ГВК, автомашины ГАЗ-31029, электростанка, электропилы Урал, принадлежащие арендному предприятию на основании свидетельства "О собственности на приватизируемое предприятие", зарегистрированное № 1 от 06.05.1992, выданного Чекмагушевским районным комитетом по управлению имуществом (т.2 л.д.9).

Перечисленное выше имущество с указанием его стоимости передано Хамидуллину Д.Г. по передаточному акту  от 18.05.1992 (т.2 л.д. 13).

17.03.1993 Администрацией Чекмагушевского района произведена регистрация юридического лица - ИЧП «Римад», о чем выдано соответствующее свидетельство.

12 августа 1993 года Хамидуллин Д.Г. внес указанное в передаточном акте  от 18.05.1992 имущество в качестве вклада в уставный капитал Индивидуального частного предприятия "Римад" (ИЧП "Римад").

Постановлением Администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан №30 от 31.01.1995 ИЧП "Римад" перерегистрировано в Ремонтно-строительную фирму «Римад» (т.2 л.д.15).

Постановлением Администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан № 745 от 23.12.1998 перерегистрировано общество с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма «Римад» (т.2 л.д.16).

В Едином государственном реестре юридических лиц ООО Ремонтно-строительная фирма «Римад» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1020201381860.

31.01.1996 Ремонтно-строительной фирме «Римад» Чекмагушевским районным советом народных депутатов выдан Государственный акт на право владения, постоянного пользования землей № РБ-51-0001221 из которого следует, что обществу в постоянное пользование предоставляется всего 2 га земель, из них 1 га для размещения производственной базы по ул. Ленина (стр. 6 Акта) (т.1 л.д. 27-34).

Справкой отдела архитектуры и градостроительства  муниципального района  Чекмагушевский район  от 06.11.2008 подтверждено присвоение земельному участку  02:51:080322:49 по ул. Ленина села Чекмагуш  порядкового номера  № 21  «В» (т.1 л.д. 26).

Согласно данным кадастрового паспорта земельный участок  02:51:080322:49  площадью 10836 кв.м. разрешенным использованием: для размещения производственной базы, расположенный по  адресу: относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Республика Башкортостан, с. Чекмагуш, ул. Ленина, д. 21 «В», был поставлен на кадастровый учет 03.09.2003.

Раздел «особые отметки» кадастрового паспорта участка содержит информацию о том, что из данного земельного участка образованы два земельных участка с кадастровыми номерами 02:51:080322:186 и 02:51:080322:187, сведения о которых  носят временный характер (т.1 л.д. 24).

При сопоставлении чертежа границ земельного участка с номером 02:51:080322:49 с чертежом, указанным на стр. 6 Государственного акта на право пользования землей, усматривается отсутствие изменений в конфигурации участка, в той его части, из которой впоследствии образован  участок с номером 02:51:080322:187.

Земельный участок с кадастровым номером 02:51:080322:187, площадью 5683 кв.м. поставлен на кадастровый  учет 03.05.2012 (т.1 л.д. 22-23).

Заявлением от 12.01.2009 ООО «Римад» обратилось в Администрацию с требованием переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком  площадью  10835 кв.м., расположенным  по адресу: с.Чекмагуш, ул. Ленина, 21 «В» в собственность (т.1 л.д.35).

Письмом от 26.03.2009 № 252 Администрация отказала в переоформлении участка по мотиву того, что обществом истребуется к выкупу   земельный участок большей площадью,  тогда как в акте на право постоянного (бессрочного) пользования площадь земельного участка указана 10000 кв.м. (т.2 л.д.92-93).

16.09.2013 ООО "Римад" обратилось в Администрацию с заявлением о  переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 02:51:080322:187 по адресу: Республика Башкортостан, Чекмагушевский район, с. Чекмагуш, ул. Ленина 21 «В» на право собственности путем заключения договора купли-продажи.

Письмом № 1569 от 09.10.2013 Администрация отказала заявителю в переоформлении прав на земельный участок, мотивируя отказ отсутствием у ООО "Римад" права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок.

Полагая отказ незаконным, нарушающим его права на получение спорного земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правопреемства ООО «Римад» в отношении арендного предприятия «Ремстройбыт», а так же сослался на  имеющее преюдициальное значение решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20 октября 2006 года по делу № А07-50546/2005, которым установлено отсутствие права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком у Чекмагушевского арендного предприятия «Ремстройбыт», в силу чего указал на невозможность возникновения данного права и у последующих приобретателей объектов недвижимого имущества, расположенных на его территории.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) выслушав пояснения участвующих лиц, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, полагает судебный акт подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу названной нормы, для признания незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия указанных действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняло этот