Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А47-10068/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2602/2014

г. Челябинск

26 мая 2014 года

Дело № А47-10068/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Богдановской Г.Н., Румянцева А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания                   Никифоровой Я.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24.01.2014 по делу № А47-10068/2013 (судья Кофанова Н.В.).

В заседании приняли участие представители:

     Садового некоммерческого товарищества «Рассвет» – Москалев Р.А. (доверенность от 17.02.2014), Сидоров Д.А. (доверенность от 14.03.2014).

Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее – Администрация района, истец) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Садовому некоммерческому товариществу «Рассвет» (далее – СНТ «Рассвет», ответчик) о признании договора аренды земельного участка от 25.04.2011 № 28/12, заключенного между Администрацией района и СНТ «Рассвет»,  недействительным в силу его ничтожности, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания СНТ «Рассвет» возвратить истцу по акту приема-передачи земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 56:21:2802001:506, площадью 75 000 кв. м, местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Южноуральский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:21:2802001 (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, т. 1, л. д. 162-164). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее – Администрация сельсовета, третье лицо).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 24.01.2014 (резолютивная часть объявлена 17.01.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.      

С вынесенным решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация района (далее также – податель жалобы) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований (т. 2,                    л. д. 44-48).

Податель жалобы считает, что обжалуемый судебный акт основан на неправильном применении норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что в соответствии с нормами статей 13-15 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон о садоводческих объединениях) земельный участок мог быть предоставлен исключительно из фонда перераспределения земель, который, в свою очередь, формируется в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом согласно справке от 05.12.2013 № 01-22/7066 сведения о фонде перераспределения земель у муниципального образования Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в ведении которого находится спорный земельный участок, отсутствуют.

Также податель жалобы считает, что именно списочное количество лиц, изъявивших желание получить дачные земельные участки, является основным фактором для определения площади всего земельного участка, подлежащего предоставлению в аренду.

Податель жалобы отметил, что несоблюдение процедуры предоставления дачных земельных участков привело к нарушению интересов неопределенного круга лиц – иных граждан, желающих и имеющих право на предоставление им дачных земельных участков.

Администрация сельсовета представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором согласилась с доводами подателя жалобы.

СНТ «Рассвет» также представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик указал, что земельный участок был предоставлен ему в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе                   статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Администрация района представила возражения на отзыв СНТ «Рассвет», в которых указала на неправомерность ссылки ответчика на нормы статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые регулирует порядок предоставления земельных участков для строительства.

Определением арбитражного суда апелляционной инстанции от 21.04.2014 судебное разбирательство было отложено на 19.05.2014.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители истца и третьего лица не явились. От Администрации района поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей. С учетом мнения представителей СНТ «Рассвет» и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей Администрации района и Администрации сельсовета.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, СНТ «Рассвет» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.06.2009, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.10.2013 (т. 1,                   л. д. 35-38).

Учредителями при создании СНТ «Рассвет» было 5 человек (т. 1, л. д. 35 оборот). 

СНТ «Рассвет» в лице председателя Сокаева И.Б. 06.10.2009 обратилось в Администрацию района с заявлением о предоставлении СНТ «Рассвет» на платной основе земельного участка для ведения садоводства гражданами – членами СНТ «Рассвет» площадью 7,5 га в с. Южный Урал.

В заявлении указание на какие-либо приложения отсутствует.   

В газете «Сельские вести» опубликовано объявление о возможности предоставления в соответствии со статьями 11, 19 Закона о садоводческих объединениях земельного участка площадью 75 000 кв. м, местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Южноуральский сельсовет, земельный участок расположен примерно в 180 м на юг от с. Южный Урал, правая сторона автодороги Илек-Оренбург, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводства гражданами – членами СНТ «Рассвет» (т. 1, л. д. 71).    

Постановлением Администрации района от 03.02.2010 № 596-п утвержден акт выбора земельного участка для ведения садоводства гражданами – членами СНТ «Рассвет» (т. 1, л. д. 66).    

На основании постановления Администрации района от 25.04.2011                         № 2451-п «О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:21:2802001:506 СНТ «Рассвет» между Администрацией района (арендодатель) и СНТ «Рассвет» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 25.04.2011 № 28/12 (т. 1, л. д. 4-11).

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 56:21:2802001:506, площадью 75 000 кв. м, из государственных земель, не разграниченных в обороте, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для проектирования и размещения дачного массива для коллективного садоводства, местоположение земельного участка: Оренбургская область, Оренбургский район, Южноуральский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:21:2802001, согласно кадастровому паспорту – приложение № 1, являющемуся неотъемлемой частью договора.

Ограничения, обременения в пользовании земельным участком отсутствуют.

В силу пункта 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 25.04.2011 по 05.04.2016.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.05.2011 (т. 1, л. д. 79 оборот).

В материалы дела представлен кадастровый план от 12.01.2011                            № 56/11-738, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 56:21:2802001:506, площадью 75 000 кв. м, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для проектирования и размещения дачного массива для коллективного садоводства, местоположение земельного участка: Оренбургская область, Оренбургский район, Южноуральский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:21:2802001 (т. 1, л. д. 81-83).

В настоящее время указанный земельный участок разделен на следующие земельные участки с кадастровыми номерами: 56:21:2802001:849,   56:21:2802001:850,   56:21:2802001:851,   56:21:2802001:852,   56:21:2802001:853,   56:21:2802001:854,   56:21:2802001:855,   56:21:2802001:856,   56:21:2802001:857,   56:21:2802001:858,   56:21:2802001:859,   56:21:2802001:860,   56:21:2802001:861,   56:21:2802001:862,   56:21:2802001:863,   56:21:2802001:864,   56:21:2802001:865,   56:21:2802001:866,   56:21:2802001:867,   56:21:2802001:868,   56:21:2802001:869,   56:21:2802001:870,   56:21:2802001:871,   56:21:2802001:872,   56:21:2802001:873,   56:21:2802001:874,   56:21:2802001:875,   56:21:2802001:876,   56:21:2802001:877,   56:21:2802001:878,   56:21:2802001:879,   56:21:2802001:880,   56:21:2802001:881,   56:21:2802001:882,   56:21:2802001:883,   56:21:2802001:884,   56:21:2802001:885,   56:21:2802001:886,   56:21:2802001:907,   56:21:2802001:908,   56:21:2802001:909,   56:21:2802001:910,   56:21:2802001:911,   56:21:2802001:912,   56:21:2802001:913,   56:21:2802001:914,   56:21:2802001:915,   56:21:2802001:916,   56:21:2802001:917,   56:21:2802001:918,   56:21:2802001:919,   56:21:2802001:920,   56:21:2802001:921,   56:21:2802001:922, с местоположением: Оренбургская область, Оренбургский район, Южноуральский сельсовет, СНТ «Рассвет» (т. 1, л. д. 98-150).

Решением общего собрания СНТ «Рассвет» от 24.04.2013 вновь образованные земельные участки распределены за членами СНТ «Рассвет», которых на указанную дату было 51 челок (т. 2, л. д. 12-14).

Какие-либо договоры в отношении указанных земельных участков с членами СНТ «Рассвет» не заключены.

Администрация сельсовета представила информацию об отсутствии фонда перераспределения земельных участков на территории муниципального образования Южноуральский сельсовет (т. 2, л. д. 19).

Истец, ссылаясь на то, что при заключении договора был нарушен установленный законодательством порядок предоставления земельных участков дачным, садоводческим объединениям граждан, что привело к нарушению интересов неопределённого круга лиц – иных граждан, желающих и имеющих право на предоставление им дачных земельных участков, обратился в суд с указанными выше требованиями.

          Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что из норм действующего законодательства не следует, что порядок обращения граждан с заявлениями о выделении земельных участков для садоводства до момента их организации в садовые объединения распространяется и на порядок выделения земельного участка дачному некоммерческому объединению.

 Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе (пункт 2 статьи). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе (пункт 3 статьи).

  В силу статьи 168 названного Кодекса сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

  Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего кодекса могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 29 названного Кодекса земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 81 названного Кодекса порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для целей ведения дачного хозяйства, нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Закона о садоводческих объединениях.

Согласно статье 13 названного Закона обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством