Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А47-10068/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 Закона о садоводческих объединениях, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона о садоводческих объединениях).

Пунктом 4 той же статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, предоставление земельных участков для дачного строительства производится в особом льготном порядке, регламентированном Законом о садоводческих объединениях, без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

Учитывая изложенное, в предмет доказывания по настоящему делу входит вопрос о соответствии порядка предоставления земельного участка требованиям Закона о садоводческих объединениях.

По смыслу пункта 2 статьи 14 названного Закона предоставление земельных участков для размещения дачного товарищества производится из фонда перераспределения земель.

В пункте 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.

Таким образом, земля, не распределенная на земельные паи и остающаяся в государственной собственности, поступает в фонд перераспределения земель.

Как отмечено ранее, Администрация сельсовета представила информацию об отсутствии фонда перераспределения земельных участков на территории муниципального образования Южноуральский сельсовет (т. 2,                     л. д. 19).

Доказательства определения варианта предоставления земельных участков с учетом схемы предварительно проведенного зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, что предполагают нормы главы III Закона о  садоводческих объединениях, также отсутствуют.

Пунктом 2 статьи 13 названного Закона предусмотрена регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков органами местного самоуправления по месту жительства граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка органом местного самоуправления, а также утверждение им списка.

Пунктом 1 статьи 14 названного Закона определено, что ходатайство о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, подается органом местного самоуправления по месту жительства заявителей.

В ходе рассмотрения настоящего дела не установлено сведений об учете учредивших СНТ «Рассвет» граждан, а также граждан, перечисленных в представленном ответчиком списке граждан, изъявивших желание на получение земельных участков, в качестве нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков Администрацией района.

Списки членов СНТ «Рассвет» (т. 2, л. д. 88) не являются тождественными спискам нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, которые ведутся и утверждаются органами местного самоуправления.

Кроме того, Законом о садоводческих объединениях не предусмотрено обращение по вопросу предоставления земельного участка в орган местного самоуправления по месту нахождения испрашиваемого земельного участка инициативной группой граждан. Такие действия в силу пункта 1 статьи 14 названного Закона должны совершаться органом местного самоуправления по месту жительства граждан, с учетом утвержденного списка нуждающихся граждан.

Названное позволяет сделать вывод о решении вопроса о предоставлении спорного земельного участка Администрацией района по заявлению ненадлежащего лица.

В  силу  пункта 3 статьи 14 Закона о садоводческих объединениях на основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность. Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков (пунктом 4 указанной статьи).

Таким образом, списочное количество нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления, в том числе на праве аренды. Предусмотренная законом возможность последующего приобретения земельного участка в собственность членами дачного некоммерческого объединения исключает обоснованность доводов ответчиков об отсутствии необходимости соблюдения норм о максимальных размеров дачных участков. При этом, именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков  определяется площадь земельных участков общего пользования необходимая на размещения общей инфраструктуры товарищества.

          Между тем, заявление о предоставлении СНТ «Рассвет» земельного участка не содержит сведений, обосновывающих размер испрашиваемого земельного участка.

          Кроме того, согласно пункту 1 статьи 13 Закона о садоводческих объединениях обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется по месту жительства граждан.

          То есть Закон исходит из приоритетного обеспечения земельными участками для указанных целей жителей соответствующей территории. 

          На основании изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что действующим законодательством предусмотрен специальный порядок предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

          Соответственно, арбитражный суд апелляционной инстанции не соглашается с противоположными выводами арбитражного суда первой инстанции. 

Приведенные выше обстоятельства и выводы свидетельствуют о недействительности заключенного с СНТ «Рассвет» договора аренды земельного участка.

Поэтому заявленные истцом требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка Администрации района также являются обоснованными.

СНТ «Рассвет» надлежит возвратить Администрации района по акту приема-передачи земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 56:21:2802001:506, площадью 75 000 кв. м, местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Южноуральский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:21:2802001, из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 56:21:2802001:849,   56:21:2802001:850,   56:21:2802001:851,   56:21:2802001:852,   56:21:2802001:853,   56:21:2802001:854,   56:21:2802001:855,   56:21:2802001:856,   56:21:2802001:857,   56:21:2802001:858,   56:21:2802001:859,   56:21:2802001:860,   56:21:2802001:861,   56:21:2802001:862,   56:21:2802001:863,   56:21:2802001:864,   56:21:2802001:865,   56:21:2802001:866,   56:21:2802001:867,   56:21:2802001:868,   56:21:2802001:869,   56:21:2802001:870,   56:21:2802001:871,   56:21:2802001:872,   56:21:2802001:873,   56:21:2802001:874,   56:21:2802001:875,   56:21:2802001:876,   56:21:2802001:877,   56:21:2802001:878,   56:21:2802001:879,   56:21:2802001:880,   56:21:2802001:881,   56:21:2802001:882,   56:21:2802001:883,   56:21:2802001:884,   56:21:2802001:885,   56:21:2802001:886,   56:21:2802001:907,   56:21:2802001:908,   56:21:2802001:909,   56:21:2802001:910,   56:21:2802001:911,   56:21:2802001:912,   56:21:2802001:913,   56:21:2802001:914,   56:21:2802001:915,   56:21:2802001:916,   56:21:2802001:917,   56:21:2802001:918,   56:21:2802001:919,   56:21:2802001:920,   56:21:2802001:921,   56:21:2802001:922, с местоположением: Оренбургская область, Оренбургский район, Южноуральский сельсовет, СНТ «Рассвет».

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», денежные средства, уплаченные за пользование имуществом, предоставленным по недействительному договору, могут считаться неосновательно полученными лишь в части, превышающей размеры причитающегося собственнику имущества возмещения. Учитывая фактическое предоставление земельного участка в  аренду и его использование СНТ «Рассвет», в отсутствие доказательств превышения арендной платы пределов причитающегося  возмещения, денежные средства, перечисленные (подлежащие перечислению) во исполнение спорного договора аренды, являются фактической платой за пользование земельным участком и возврату в качестве применения последствий недействительности договора не подлежат.

С учетом приведенных выше обстоятельств заявленные Администрацией района требования следует удовлетворить. Принятое арбитражным судом первой инстанции решение подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С СНТ «Рассвет» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по иску в размере 4000 руб. и по апелляционной жалобе в размере 2000 руб., всего 6000 руб. 

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24.01.2014 по делу № А47-10068/2013 отменить.

Исковые требования Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 25.04.2011 № 28/12, заключенный между Администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и Садовым некоммерческим товариществом «Рассвет».

Применить последствия недействительности сделки: обязать Садовое некоммерческое товарищество «Рассвет» возвратить Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области по акту приема-передачи земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 56:21:2802001:506, площадью 75 000 кв. м, местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Южноуральский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:21:2802001, из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 56:21:2802001:849,   56:21:2802001:850,   56:21:2802001:851,   56:21:2802001:852,   56:21:2802001:853,   56:21:2802001:854,   56:21:2802001:855,   56:21:2802001:856,   56:21:2802001:857,   56:21:2802001:858,   56:21:2802001:859,   56:21:2802001:860,   56:21:2802001:861,   56:21:2802001:862,   56:21:2802001:863,   56:21:2802001:864,   56:21:2802001:865,   56:21:2802001:866,