Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А47-11064/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4942/2014

г. Челябинск

28 мая 2014 года

Дело № А47-11064/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Кузнецова Ю.А. и Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области на решение Арбитражного суда  Оренбургской области от 10 марта 2014 г.  по делу №А47-11064/2013  (судья Мирошник А.С.),

В заседании приняли участие представители: 

общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный комбинат» - Абрамова О.Г. (доверенность от 20.11.2013 № 3)

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный комбинат» (далее - заявитель, общество, ООО «ЖЭК») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к отделу надзорной деятельности по г. Бугуруслану и Бугурусланскому району Управления надзорной деятельности по Оренбургской области Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, ОНД по  г. Бугуруслану и Бугурусланскому району), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, ГУ МЧС России по Оренбургской области) о признании незаконным  предписания № 230/1/185 от 26.08.2013 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности ООО «ЖЭК», выданного директору ООО «ЖЭК» Кадысеву Ю.С. 

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 10.03.2014 (резолютивная часть решения объявлена 18.02.2014) требования заявителя удовлетворены, предписание № 230/1/185 от 26.08.2013 признано незаконным,  ГУ МЧС России по Оренбургской области вменено в обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым решением, ГУ МЧС России по Оренбургской области обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда о незаконности предписания, так как в соответствии с условиями договоров оказания услуг по содержанию и ремонту мест общего пользования в многоквартирном доме на заявителя возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности при оказании услуг по содержанию и текущему ремонту жилых домов. Податель жалобы полагает доказанным наличие нарушений со стороны заявителя требований нормативных документов в области пожарной безопасности в объеме, указанном в обжалованном предписании.  

В судебном заседании представитель ООО «ЖЭК» с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

ГУ МЧС России по Оренбургской области и ОНД по  г. Бугуруслану и Бугурусланскому району извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. ГУ МЧС России по Оренбургской области в просительной части апелляционной жалобы ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

        В соответствии со статьями 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя, приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене либо изменению.

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки от 29.07.2013 № 230, в период с 31.07.2013 по 26.08.2013 начальником ОНД по  г. Бугуруслану и Бугурусланскому району проведена проверка ООО «ЖЭК», по адресу: г. Бугуруслан, ул. Некрасова, 21 и по адресам многоквартирных домов, в

результате  проведения которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Нарушения зафиксированы  в акте проверки от 26.08.2013 № 230,  составленном в присутствии директора ООО «ЖЭК» Кадысева Ю.Е., мастера по строительству Корнеева Н.В., начальника домоуправления № 2 Ищук И.В.

         В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений Отделом надзорной деятельности по г. Бугуруслану и Бугурусланскому району выдано предписание от 26.08.2013 № 230/1/185, в соответствии с которым ООО ЖЭК в срок до 01.06.2014г. необходимо устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: жилой дом 1 м/район, д. 20, жилой дом 1м/район, д. 19Б, жилой дом 1м/район, д. 19, жилой дом 1 м/район, д. 17, жилой дом 1м/район, д. 4, жилой дом 1м/район, д. 3, жилой дом 1м/район, д. 1, жилой дом 1 м/район, д. 2, жилой дом 1 м/район, д. 5А, жилой дом 1 м/район, д. 7, жилой дом 1 м/район, д. 8, жилой дом 1м/район, д. 9А, жилой дом 1 м/район , д. 9Б, жилой дом 1 м/район, д. 13, жилой дом 3 м/район, д. 5, жилой дом 2 м/район, д. 1, жилой дом 2 м/район, д. 2, жилой дом 2 м/район, д. 3, жилой дом 2 м/район, д. 29, жилой дом 2 м/ район, д. 26, жилой дом 2 м/район, д. 38, жилой дом 2 м/район, д. 37, жилой дом 2 м/район, д. 36, жилой дом 2 м/район, д. 35, жилой дом 2 м/район, д. 34, жилой дом 2 м/район, д. 33, жилой дом 2 м/район, д. 31, жилой дом ул. Заводская, 7, жилой дом ул. Заводская, 10, жилой дом ул. Монтажников, 5, жилой дом ул. Монтажников, 15а, жилой дом ул. Монтажников, д. 16а, жилой дом ул. Монтажников, 17, жилой дом ул. Гая, 16, жилой дом ул. Красногвардейская, 44, жилой дом ул. Красногвардейская, 42, жилой дом ул. Коммунистическая, 15, жилой дом ул. Красногвардейская, 46, жилой дом ул. Коммунистическая, 10, жилой дом ул. Фрунзе, 109, жилой дом ул. Фрунзе, 111, жилой дом ул. Фрунзе, 113, жилой дом л. Революционная, 17, жилой дом ул. Фрунзе, 94, жилой дом ул. Фрунзе, 92, жилой дом ул. Коммунистическая, 2, жилой дом ул. Гая, 3а, жилой дом ул. Комсомольская, 107, жилой дом ул. Коммунистическая, 14, жилой дом ул. Фрунзе, 70, жилой дом ул. Фрунзе, 70а, жилой дом ул. Фрунзе, 66, жилой дом ул. Фрунзе, 68, жилой дом 1 квартал, д. 5, жилой дом ул. Партизанская, 26, жилой дом ул. Фрунзе, 87, жилой дом ул. Гая, 13, жилой дом ул. Гая, 49, жилой дом ул. Московская, 39, жилой дом ул. Ленинградская, 9, жилой дом ул. Партизанская, 46а, жилой дом ул. Партизанская, 52, жилой дом ул. Гая, 51, жилой дом ул. Московская, 55, жилой дом ул. Московская, 57, жилой дом ул. Московская, 44, жилой дом ул. Чапаевская, 44, жилой дом ул. Краснознаменная, 54, жилой дом ул. Чапаевская, 80, жилой дом ул. Чапаевская, 74, жилой дом ул. Ленинская, 38:

на лестницах высотой более 45 см не предусмотрены ограждения с перилами, в нарушение ППР в РФ п. 33, Система нормативных документов в строительстве. Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений. 21-01-97* п. 6.28* ( п.п. 1, 5, 6, 8, 13, 16, 21, 40, 43, 46, 49, 53, 55, 58, 65, 67, 69, 71, 75, 85, 96, 105, 109, 136, 141, 148, 151, 157, 159)

Также установлено, что высота эвакуационного выхода из подвального этажа менее 1,9 м., в нарушение ППР в РФ п. 33, Система нормативных документов в строительстве. Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений. 21-01-97* п. 6.16,  (п.п. 2, 51, 102, 107, 181).

В предписании также отражено нарушение: выход через чердак осуществляется не через противопожарный люк 2-го типа размером 0,6х0,8 метра, в нарушение СНиП. Противопожарные нормы. СНиП 2.01.02-85 (п. 2.10, п.п. 3, 4, 10,17, 23, 24, 28, 32, 33, 35, 37, 74, 79, 89).

Помимо изложенного, в предписании указан еще ряд нарушений, таких как:

- не обеспечен доступ пожарных с автолестниц в любую квартиру, нарушение СНиП 2.07.01-89* приложение 1*п. 2*, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. (п.п. 7, 9, 11, 14, 22, 25,29, 34, 36, 38, 41, 44, 47, 50, 54, 59, 62, 64, 77, 81, 87, 92, 97, 100, 104, 110, 112, 118, 134, 137, 142, 153, 155, 160, 162, 165);

- выход на чердак осуществляется не через противопожарный люк, в нарушение Строительных норм и правил. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений. СНиП II-2-80* п. 4.11, Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений 21-01-97*, п. 8.4* (п.п. 12, 15, 20); 

- не обеспечено содержание ограждений на крыше в исправном состоянии, в нарушение ППР в РФ п. 24 (п.п. 18, 26, 30);

- не проводятся эксплуатационные испытания ограждений на крыше с составлением соответствующего акта, в нарушение ППР в РФ п. 24 (п.п. 19, 27, 31, 98,101, 106, 113, 119, 123, 138, 143, 149);

- выход на чердак осуществляется не через люк с пределом огнестойкости не менее 0,75 часа, в нарушение Строительных норм и правил. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений. СНиП II-А.5-70* п. 4.7, Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений 21-01-97*, п. 8.4* (п.п. 39, 42, 45, 52, 57, 60, 61, 63, 66, 68, 83, 84, 86, 111, 114, 135, 140, 147, 150, 161, 164);

- в отсеках подвального этажа отсутствуют окна размерами не менее 0,75х1,2 м. с приямками, в нарушение Строительных норм и правил. Противопожарные нормы. СНиП 2.01.02-85 п. 2.3, СНиП 31-01-20013 п. 7.4.2, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 (п. 56 предписания);

- кровля, стропила и обрешетка чердачного покрытия не подвергнуты огнезащитной обработке, нарушение Строительных норм и правил. Противопожарные нормы. СНиП 2.1.02-85 п. 1.8, ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ст. 52, СП 4.13130.2009 п. 5.2.4.12, СНиП 31-01-2003 п. 7.1.14 (п.п. 73, 78, 94, 121, 124, 166, 169);

- не выполнено ограждение на кровле, нарушение п. 2.8 Строительных норм и правил. Противопожарные нормы. СНиП 2.01.02-85, 8.11 СНиП 21-01-97*, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008, п.п. 76, 80;

- выход через чердак осуществляется не через противопожарный люк 2-го типа размером 0,6х0,8 метра, нарушение 8.4 СНиП 21-01-97*, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008, (п.п. 82, 95, 108, 122, 125, 154, 170);

- выход на чердак осуществляется не через люк с пределом огнестойкости не менее 0,75 часа, в нарушение Строительных норм и правил. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений. СНиП II-А.5-62* п. 4.8, Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений 21-01-97*, п. 8.4* (п.п. 115, 120, 130, 156, 158);

- выход на чердак осуществляется не через люк с пределом огнестойкости не менее 0,5 часа, нарушение Противопожарных норм. Н 102-54 п. 39, Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений. 21.-01.97* п. 8.4*, нарушение указано в п.п. 116, 126, 128, 131, 139, 144, 145, 172, 174;

- не обеспечен доступ пожарных автомобилей, нарушение СНиП 2.07.01-89* приложение 1*п. 2*, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008, что зафиксировано в п.п. 127, 129, 171, 173, 175;

- помещение лифтеров не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, нарушение табл. 1 п. 9 НПБ 110-03, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008, п. 132;

 - п. 133 предписания установлено, что помещение лифтеров не оборудовано системой оповещения людей о пожаре, табл. 2 п. 15 НПБ 104-03, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008, п. 152 в подвале размещены хозяйственные помещения без изоляции выхода противопожарными преградами от общей лестничной клетки, нарушение ППР в РФ п. 23,

- п. 163 предписания установлено, что приямки у оконных проемов подвального этажа не очищены (завалены землей), нарушение ППР в РФ п. 26;

- п. 168 предписания установлено, что не выполнено ограждение на кровле, нарушение 8.11 СНиП 21-01-97*, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008;

Кроме того, в предписании указано на нарушение пожарной безопасности в административном здании по ул. Некрасова, 21 г. Бугуруслан:

- здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, нарушение табл. 1 п. 9 НПБ 110-03, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 (п. 176 предписания);

- помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре, нарушение табл. 2 п. 15 НПБ 104-03, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 (п. 177 предписания),

- деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом, нарушение ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ст. 52 (п. 178 предписания);

В административном помещении домоуправления № 1 ул. Красногвардейская, 42 г. Бугуруслан также выявлены нарушения:

- здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, нарушение табл. 1 п. 38 НПБ 110-03, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 (п. 179 предписания),

- помещение не оборудованы системой оповещения людей о пожаре, нарушение табл. 2 п. 15 НПБ 104-03, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 (п. 180 предписания),

- высота эвакуационного выхода из подвального этажа менее 1,9 м, нарушение п. 33 правил противопожарного режима в РФ утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 6.16 СНиП 21-01-97*, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 (п. 181 предписания);

В административном помещении домоуправления № 2, 2 м/район, д. 2 г. Бугуруслан также  выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- п. 182 предписания установлено, что здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, нарушение табл. 1 п. 38 НПБ 110-03, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008,

- п. 183 предписания установлено, что помещение не оборудованы системой оповещения людей о пожаре, нарушение табл. 2 п. 15 НПБ 104-03, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008;

В административном помещении 2 м/район, д. 38 г. Бугуруслан:

- п. 184 предписания установлено, что здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, нарушение табл. 1 п. 38 НПБ 110-03, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008,

- п. 185 предписания установлено, что помещение не оборудованы системой оповещения людей о пожаре, нарушение табл. 2 п. 15 НПБ 104-03, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008.

Срок устранения нарушений, указанных в предписании – 01.06.2014.

Не согласившись с указанным