Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А47-11064/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

предписанием ГУ МЧС России по Оренбургской области № 230/1/185 от 26.08.2013,  ООО «ЖЭК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из вывода о наличии совокупности условий, свидетельствующих о недействительности оспоренного предписания.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Статьями 6, 73 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что органы государственного пожарного надзора вправе осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями и гражданами, их требования являются обязательными к исполнению всеми гражданами и организациями; а руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные распоряжения должностных лиц органов пожарного надзора.

Согласно статье 20 указанного Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения и устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, определены в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее - также ППР в РФ).

Кроме того, в статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) указывается, что правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон № 69-ФЗ и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 4 указанного Федерального закона на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, в соответствии с требованиями данного Закона.

Проанализировав оспариваемое предписание, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что данное предписание судом первой инстанции обоснованно признано  не соответствующим закону.

Как указано в предписании № 230/1/185 от 26.08.2013, на лестницах высотой более 45 см. не предусмотрены ограждения с перилами, нарушение ППР в РФ п. 33, Система нормативных документов в строительстве. Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений. 21-01-97* п. 6.28*. Однако в пункте 33 ППР в РФ требований к наличию ограждений на перилах лестниц не содержится. Пунктом 6.28 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений, (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7) (далее по тексту – СНиП 21-01-97*) предписано, что при высоте лестниц более 45 см. необходимо предусматривать ограждения с перилами.

В оспариваемом предписании установлено нарушение - высота эвакуационного выхода из подвального этажа менее 1,9 м, в нарушение ППР в РФ п. 33, Система нормативных документов в строительстве. Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений. 21-01-97* п. 6.16. Пунктом  33 ППР в РФ устанавливается, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Пунктом 6.16 СНиП 21-01-97* установлено, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м.

 В качестве нарушения также указано, что выход через чердак осуществляется не через противопожарный люк 2-го типа размером 0,6х0,8 метра, в нарушение Строительных норм и правил. Противопожарные нормы. СНиП 2.01.02-85 п. 2.10. Однако, СНиП 2.01.02-85. Противопожарные нормы, утвержденный Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 232 утратил силу с 01.01.1998 в связи с изданием Постановления Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7.

В предписании также содержится положение о том, что в нарушение СНиП 2.07.01-89* приложение 1*п. 2*, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 не обеспечен доступ пожарных с автолестниц в любую квартиру. Между тем, из СНиП 2.07.01-89* следует, что они распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке, а не в отношении уже построенных жилых многоквартирных домов.

Кроме того, предписанием  установлено, что выход на чердак осуществляется не через противопожарный люк, что является нарушением Строительных норм и правил. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений. СНиП II-2-80* п. 4.11, Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений 21-01-97*, п. 8.4*. Однако СНиП II-2-80 утратил силу с 1 января 1987 года в связи с введением в действие СНиП 2.01.02-85, утв. Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 232. Вместе с тем, из содержания данных пунктов предписания невозможно определить, каким образом осуществляется выход на чердак и в чем именно выразилось нарушение п. 8.4 СНиП 21-01-97*.

Также согласно оспариваемого предписания,  не обеспечено содержание ограждений на крыше в исправном состоянии, в нарушение ППР п. 24, не проводятся эксплуатационные испытания ограждения на крыше с составлением соответствующего акта, в нарушение ППР в РФ п. 24.

Пунктом 24 ППР в РФ предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний. Ввиду того, что ООО «ЖЭК» начало обслуживать многоквартирные дома в феврале 2009, пятилетний срок для проведения испытаний не истек. Также в предписании не указано в чем именно выразилось неисправное состояние этих ограждений.

        В качестве нарушения  в предписании также указано, что выход на чердак осуществляется не через люк с пределом огнестойкости не менее 0,75 часа, в нарушение Строительных норм и правил. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений. СНиП II-А.5-70* п. 4.7, Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений 21-01-97*, п. 8.4*. Однако, как верно указал суд первой инстанции, СНиП II-А.5-70* утратил силу в связи с изданием Постановления Госстроя СССР от 18.12.1980 № 196. Взамен данного СНиП с 1 января 1982 года введены в действие СНиП II-2-80. Пункт 8.4 СНиП 21-01-97* требований о наличии люка с пределом огнестойкости не менее 0,75 часа п. 8.4 СНиП 21-01-97* не содержит.

Также в предписании отражено, что в отсеках подвального этажа отсутствуют окна размерами не менее 0,75х1,2 м с приямками, в нарушение Строительных норм и правил. Противопожарные нормы. СНиП 2.01.02-85 п. 2.3, СНиП 31-01-20013 п. 7.4.2, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. Однако, указанный СНиП утратил силу с 1 января 1998 года в связи с изданием Постановления Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, и взамен данного документа введены в действие СНиП 21-01-97. Свод правил 54.13330.2011. распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м.

Оспариваемым предписанием установлено, что кровля, стропила и обрешетка чердачного покрытия не подвергнуты огнезащитной обработке, в нарушение Строительных норм и правил. Противопожарные нормы. СНиП 2.1.02-85 п. 1.8, ФЗ № 123 от 22.07.2008 ст. 52, СП 4.13130.2009 п. 5.2.4.12, СНиП 31-01-2003 п. 7.1.14,  Как указано выше, на момент выдачи предписания  данный СНиП утратил силу.

Также в предписании от 26.08.2013 указано на невыполнение ограждения на кровле, в нарушение п. 2.8 Строительных норм и правил. Противопожарные нормы. СНиП 2.01.02-85, 8.11 СНиП 21-01-97*, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008, п. 168 предписания от 26.08.2013 не выполнено ограждение на кровле, нарушение 8.11 СНиП 21-01-97*, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008.

Также предписанием от 26.08.2013г. установлено, что выход через чердак осуществляется не через противопожарный люк 2-го типа размером 0,6х0,8 метра, в нарушение 8.4 СНиП 21-01-97*, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008. тогда как в силу п. 8.4 СНиП 21-01-97* не предусмотрено такое требование. 

Помимо изложенного в предписании указано, что выход на чердак осуществляется не через люк с пределом огнестойкости не менее 0,75 часа, в нарушение СНиП . Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений. СНиП II-А.5-62* п. 4.8, Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений 21-01-97*, п. 8.4*. Указанные СНиП прекратили действие, Требований п. 8.4 СНиП 21-01-97* о наличии люка с пределом огнестойкости не менее 0,75 часа не содержит.

Также в предписании указано, что не обеспечен доступ пожарных автомобилей, в нарушение СНиП 2.07.01-89* приложение 1*п. 2*, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008. Между тем, из общих положений СНиП 2.07.01-89* следует, что они распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке.

Также в предписании установлено, что помещение лифтеров не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, нарушение табл. 1 п. 9 НПБ 110-03, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. Также указано, что помещение лифтеров не оборудовано системой оповещения людей о пожаре, табл. 2 п. 15 НПБ 104-03, ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008г.  Указанное нарушение обнаружено в помещение лифтеров, находящемся в жилом доме 1 квартал, д. 5, которое не является зданием ни общественного ни административно-бытового назначения.

В подвале размещены хозяйственные помещения без изоляции выхода противопожарными преградами от общей лестничной клетки, в нарушение ППР в РФ п. 23, которым предусмотрено, что не допускается устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток.

В оспариваемом предписании также указано, что приямки у оконных проемов подвального этажа не очищены (завалены землей), в нарушение ППР в РФ п. 26, в соответствии с которым приямки у оконных проемов подвальных и цокольных