Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2014 по делу n А76-13712/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2482/2014

г. Челябинск

02 июня 2014 года

Дело № А76-13712/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания «Квант» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2014 по делу                 № А76-13712/2013 (судья Катульская И.К.).  

В судебном заседании принял участие директор общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Строительно-производственная компания» Анцупов В.В. (решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Строительно-производственная компания» от 15.01.2014 № 7).

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Квант» (далее – общество «Компания «Квант», истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – Комитет, ответчик 1) и обществу с ограниченной ответственностью Научно- производственное предприятие «Строительная производственная компания» (далее – общество НПП «СПК», ответчик 2) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 01.12.2010 УЗ № 006030-Вр-2010, заключенного между ответчиками, и применении последствий его недействительности путем обязания общества НПП «СПК» освободить земельный участок площадью 3249 кв. м, расположенный по ул. Хохрякова в Тракторозаводском районе г. Челябинска, кадастровый номер 74:46:0210001:40. (с учетом изменения предмета исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации) (т. 2, л.д. 21). 

Определениями от 26.08.2013 и от 10.12.2013 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Челябинска (далее – Администрация города) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (т. 1, л.д. 1-5;       т. 2, л.д. 60-63)

Решением от 22.01.2014 (резолютивная часть объявлена 15.01.2014) суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований обществу «Компания «Квант» отказал (т. 2, л.д. 78-89).

С принятым решением не согласился истец и обжаловал его в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд. В апелляционной жалобе общество «Компания «Квант» просит решение суда первой инстанции от 22.01.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт (т. 2, л.д. 94-96).

Доводы жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Предоставляя спорный земельный участок в аренду обществу НПП «СПК» и заключая с ним в отношении данного земельного участка договор аренды от 01.12.2010 УЗ № 006030-Вр-2010, органы местного самоуправления должны были руководствоваться не только нормами земельного законодательства, но и градостроительными и строительными нормами и правилами, в том числе соблюсти требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к противопожарным расстояниям от автозаправочных станций бензина и дизельного топлива до граничащих с ними объектов.

Суду следовало учесть, что оформление документов для строительства автозаправочной станции (далее – АЗС) началось в 2004 г., тогда как спорный земельный участок был выделен обществу НПП «СПК» для эксплуатации временной нестационарной автостоянки в 2010 г., в связи с чем органы местного самоуправления обладали полной информацией о строящейся АЗС, тем более, что место её расположения было предусмотрено Генеральным планом города Челябинска 2002 г.

То обстоятельство, что автостоянка общества НПП «СПК» находится в непосредственной близости от АЗС общества «Компания «Квант», подтверждено актом проверки Прокуратуры Тракторозаводского района            г. Челябинска от 21.11.2011. Данное обстоятельство создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь для истца  невозможность эксплуатации АЗС, функционирование которой без соблюдения принципов безопасности является недопустимым. С учетом изложенного вывод суда о недоказанности заинтересованности общества «Компания «Квант» в оспаривании договора аренды от 01.12.2010 УЗ № 006030-Вр-2010 является ошибочным.

Суд некорректно оценил выводы арбитражный судов, изложенные в судебных актах по делам №№ А76-1360/2008, А76-4393/2012, А76-13712/2013, предметом рассмотрения которых также были спорные правоотношения. 

Таким образом, истец считает решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований незаконным и необоснованным.

Отзывы на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не поступили.

Определением от 09.04.2014 суд первой инстанции отложил судебное разбирательство на 26.05.014 на 09 час. 10 мин. на основании частей 2, 7 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству сторон в связи с возможностью мирного урегулирования спора     (т. 2, л.д. 120, 121).

Распоряжением заместителя председателя Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2014 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда произведена замена судьи Богдановской Г.Н. судьей Ермолаевой Л.П. в связи с нахождением судьи Богдановской Г.Н. в очередном отпуске (т. 2, л.д. 123). В связи с заменой судьи в судебном заседании рассмотрение дела начато сначала.

Явку в судебное заседание суда 26.05.2014 обеспечил только ответчик 2 - общество НПП «СПК». 

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

После отложения судебного разбирательства мировое соглашение на утверждение суда апелляционной инстанции не поступило.

Представитель общества НПП «СПК» в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции от 22.01.2014 без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Из материалов дела следует, что постановлением главы города Челябинска от 02.02.2004 № 163-п обществу «Компания «Квант» был утвержден акт выбора земельного участка № 02-000613-2004 автозаправочной станции и предварительно согласовано место размещения объекта строительства по ул. Хохрякова в г. Челябинске без проведения торгов (т. 1, л.д. 23).

Цель использования земельного участка определена актом выбора           № 02-000613-2004 как проектирование и строительство АЗС, на застройщика возложена обязанность разработать проектную документацию на АЗС, согласовать и утвердить её в установленном порядке (т. 1, л.д. 24-26).

Проектная документация на АЗС была разработана обществом «Компания «Квант» и согласована в установленном порядке, в том числе с Управлением Государственного пожарного надзора Главного управления МЧС по Челябинской области (т. 1, л.д. 23-44).

15 сентября 2009 г. обществу «Компания «Квант» было выдано разрешение на строительство АЗС за № 000418-154-г-2009 (т. 1, л.д. 45).

18 октября 2011 г. обществу «Компания «Квант» было выдано разрешение на ввод АЗС в эксплуатацию за № RU74315000-159-2011 (т. 1,     л.д. 48).

Право собственности общества «Компания «Квант» на объект недвижимости – АЗС по адресу: г. Челябинск, ул. Хохрякова, д. 29, - зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.02.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.02.2012 серии 74 АГ № 760306 (т. 1, л.д. 52). 

Обозначенная АЗС расположена на земельном участке площадью          2034+/-1,30 кв. м, кадастровый номер 74:36:0210001:25, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (почтовый адрес ориентира: обл. Челябинская, г. Челябинск, р-н Тракторозаводский, ул. Хохрякова), сформированном и поставленном на государственный кадастровый учет 25.10.2007 с разрешенным использованием - для строительства АЗС, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 28.04.2012 № 7400/101/12-104793 (т. 1, л.д. 49-51). 

Вышеуказанные обстоятельства установлены также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.12.2012 по делу № А76-16107/2012, в рамках которого общество «Компания «Квант» оспаривало решение Администрации города и Комитета от  23.05.2012 N 7909 об отказе в выкупе земельного участка площадью 2034 кв. м с кадастровым номером 74:36:0210001:25, занятого АЗС по ул. Хохрякова, 29 в  Тракторозаводском районе г. Челябинска, и в порядке восстановления нарушенных прав просило обязать Администрацию города и Комитет принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату по цене на момент принятия оспариваемого решения, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу (т. 1, л.д. 73-76). Данным решением требования общества «Компания «Квант» были удовлетворены.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного Суда Челябинской области от 21.06.2012 по делу А76-7276/2012, в рамках которого Прокурор Челябинской области оспаривал постановление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской от 26.03.2012 № 29 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № 3 по пожарному надзору г. Челябинска в отношении общества «Компания «Квант» (т. 1, л.д. 62-72), установлены также следующие обстоятельства.

Распоряжением главы г. Челябинска от 06.06.2007 № 1712 обществу НПП «СПК» был предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок из земель населенных пунктов (производственная зона) площадью 0,3268 га для размещения временной некапитальной автостоянки по ул. Хохрякова в Тракторозаводском районе.

На основании данного распоряжения от 06.06.2007 № 1712 между Комитетом и обществом НПП «СПК» заключен договор аренды земли от 08.07.2007 УЗ № 006438-К-2007 сроком на 11 месяцев.

Впоследствии, распоряжением заместителя главы г. Челябинска от 42.04.2010 № 2682-е обществу НПП «СПК» была утверждена схема № 005502-02-2010 расположения земельного участка площадью 0,3249 га для эксплуатации временной нестационарной автостоянки (т. 1, л.д. 53).

На основании распоряжения главы администрации г. Челябинска от 30.07.2010 № 6050 между Комитетом (арендодатель) и обществом НПП «СПК» (арендатор) заключен договор аренды от 01.12.2010 УЗ № 006030-Вр-2010 в отношении земельного участка площадью 3249 кв. м с кадастровым номером участка 74:36:0210001:40 для эксплуатации временной нестационарной автостоянки сроком до 30.06.2015 (т. 1, л.д. 17-22).

Договор аренды от 01.12.2010 УЗ № 006030-Вр-2010 зарегистрирован в установленном законом порядке 24.11.2011, что подтверждается  выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.10.2013 (т. 1, л.д. 138)

21 ноября 2011 г. Прокуратурой Тракторозаводского района                       г. Челябинска была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на земельном участке по ул. Хохрякова в Тракторозаводском районе г. Челябинска, принадлежащем на праве аренды обществу «Компания «Квант». В результате данной проверки выявлено нарушение эксплуатации в непосредственной близости от АЗС автостоянки общества НПП СПК», выразившееся в том, что расстояние от бетонного ограждения подземных резервуаров для хранения топлива до ограждения земельного участка автостоянки составляет в самой ближайшей точки 1,6 м, от отдаленной точки бетонного основания до ограждения земельного участка – 11,7 м, тогда как в силу требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарное расстояние от АЗС до открытой стоянки для автомобилей составляет 18 м (т. 1, л.д. 59-66).

Полагая, что при заключении оспариваемого договора аренды от 01.12.2010 УЗ № 006030-Вр-2010 допущено существенное нарушение требований пожарной безопасности, общество «Компания «Квант» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

         Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции установил, что предоставление земельных участков в аналогичных спорному случаях – для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов осуществляется в соответствии с положениями статей 33, 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Указал на отсутствие доказательств нарушения норм земельного законодательства при предоставлении земельного участка обществу НПП «СПК» и заключении оспариваемого договора.

Довод истца о нарушении оспариваемым договором положений статьи 71 Федерального закона от  22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» суд первой инстанции отклонил, поскольку данный нормативный акт не регулирует порядок и условия заключения договоров аренды земельных участков и не устанавливает дополнительных нормативных требований к отводу земельных участков, смежных с