Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А76-28440/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае требования заявителя основаны на несогласии с решениями  кадастровой палаты о приостановлении и об отказе в учете изменений объектов недвижимости – земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26 – в части изменения вида разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для дачного строительства».

В силу пункта 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.

Статьи 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривают, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

В соответствии с пунктом 30 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219, вид разрешенного использования земельного участка указывается в графе «Назначение» подраздела I Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок, содержащего описание объекта недвижимости.

Из изложенного следует, что сведения о разрешенном использовании земельного участка наряду со сведениями о его площади являются элементом уникальной характеристики земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Спорные земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, видом их разрешенного использования является «для ведения личного подсобного хозяйства» (свидетельство о государственной регистрации права серии 74 АВ 066730 от 06.03.2009, свидетельство о государственной регистрации права серии 74 АА 933053 от 22.12.2008, свидетельство о государственной регистрации права серии 74 АА 922932 от 22.12.2008, т. 1 л.д. 42-44, кадастровые паспорта, т. 1 л.д. 29-41).

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно п.п. 6, 7 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Поскольку видом разрешенного использования спорных земельных участков является ведение личного подсобного хозяйства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в данном случае нормы Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в том числе в части соблюдения принципа сохранения целевого использования земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, не применимы.

В силу п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

На основании п. 6 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, а также садоводство для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Таким образом, действующее законодательство не исключает возможности использования гражданами земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, для целей садоводства.

Согласно абзацу второму п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Частью 3 статьи 37 Градостротельного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Поскольку в силу ч. 6 ст. 36 градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в данном случае изменение вида разрешенного использования возможно в порядке, установленном пп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков в отсутствие на момент такого изменения правил землепользования и застройки произведено по результатам публичных слушаний, постановлением Администрации Копейского городского округа от 11.05.2012 № 120 изменен вид разрешенного использования спорных земельных участков (т. 1 л.д. 45). Указанное постановление опубликовано в газете «Копейский рабочий» от 15.05.2012 № 55 (17216) (т. 1 л.д. 56).

Таким образом, процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков соблюдена. Доказательств обратного заинтересованным лицом суду не представлено (ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 19.12.2012 № 639-МО «Об утверждении правил землепользования и застройки Копейского городского округа», опубликованным в газете «Копейский рабочий» от 25.12.2012 № 149 (17350), утверждены территориальные зоны Копейского городского округа.

Согласно карте градостроительного зонирования территории Копейского городского округа спорные земельные участки отнесены к территориальной зоне сельскохозяйственного использования - И3 (коллективные сады, дачи) (т. 1 л.д. 72).

Из приведенных правил землепользования и застройки следует, что основными  видами  разрешенного  использования для территориальной зоны - И3 являются, в том числе, административные помещения, связанные с обслуживанием садоводческого, дачного объединения, площадки для стоянки автомобилей при въезде на территорию коллективного сада, дачного товарищества, садовый или дачный дом сезонного, временного или круглогодичного пользования, выращивание цветов, овощей, фруктов, улицы (шириной проезжей части не менее 7 м), проезды – не менее 3,5 м.

К вспомогательным видам разрешенного использования отнесены сооружения, связанные с выращиванием цветов, овощей, фруктов: парники, теплицы, оранжереи и т.д., хозяйственные постройки, содержание и строения для содержания мелкого скота и птицы, бани, сауны, надворные туалеты, резервуары для хранения воды, встроенные или отдельно стоящие гаражи, а также открытые стоянки, но не более чем на 2 транспортных средства на 1 участок, коллективные овощехранилища, индивидуальная трудовая деятельность (без нарушения принципов добрососедства и в соответствии с санитарными и противопожарными нормами), павильоны торговли и обслуживания.

На основании изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что измененный вид разрешенного использования спорных земельных участков соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков, входящих в состав территориальной зоны сельскохозяйственного использования - И3 (коллективные сады, дачи).

 Указанный вывод подтверждается также утвержденными постановлением Администрации Копейского городского округа от 05.03.2013 № 541-П градостроительными планами земельных участков с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26 (т. 1 л.д. 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 6 указанной статьи ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 35 ГрК РФ установлено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах изменением вида разрешенного использования спорных земельных участков не нарушаются требования земельного законодательства, поскольку документами территориального планирования, являющимися концепцией развития и планировки территорий муниципальных образований, для таких земельных участков предусмотрены избранные их собственником виды разрешенного использования в пределах той же категории земель.

На основании изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу, что у кадастровой палаты не было оснований для вынесения решений № Ф7400/13-205343 от 08.12.2013, № Ф7400/13-204917 от 08.12.2013, № Ф7400/13-205565 от 09.12.2013 о приостановлении осуществления кадастрового учета и решений от 11.03.2014 № Ф7400/14-40505, № Ф7400/14-40511, № Ф7400/14-40519 об отказе в учете изменений объектов недвижимости. Обжалуемое решение суда первой инстанции, которым данные решения кадастровой палаты признаны недействительными, является правильными.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что спорные земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, и изменение вида их разрешенного использования приведет к выводу сельскохозяйственных угодий из-под действия закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, не соответствуют действующему законодательству, поскольку в силу п.п. 6, 7 ст. 27 ЗК РФ, п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот спорных земельных участков с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» не регулируется указанным федеральным законом. К спорным правоотношениям подлежат применению общие нормы, указанные в п. 1 ст. 27 ЗК РФ с учетом положений о территориальном планировании территории.

По тем же основаниям подлежат отклонению ссылки апеллянта на положения норм ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», поскольку указанные нормы не исключают с учетом п. 1 ст. 78 ЗК РФ возможности ведения гражданами на землях сельскохозяйственного назначения садоводства, если такой род деятельности соответствует документам территориального планирования.

Довод апеллянта о том, что использование земельных участков под строительство жилого дома противоречит приоритету и особой охране сельскохозяйственных угодий, не может быть принят во внимание, поскольку измененный вид разрешенного использования не связан со строительством именно жилых домов. Указанный вид использования не предусмотрен ранее цитированными нормами