Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу n А76-13942/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

указаны назначение объекта, предполагаемые размер земельного участка и его местоположение, испрашиваемое право на земельный участок. Для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка необходимы следующие документы: 1) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя) и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей); 2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося индивидуальным предпринимателем, либо личность представителя индивидуального предпринимателя или юридического лица; 3) документ, удостоверяющий полномочия представителя индивидуального предпринимателя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя; 4) справка налогового органа об отсутствии задолженности по налогам и сборам перед бюджетом Миасского городского округа; 5) решение Комиссии по рассмотрению и подготовке предложений по включению нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа о включении в схему нестационарного торгового объекта (п.п. 18-20 Положения).        Согласно п. 23 Положения в течение 10-ти дней после поступления заявления Комитет по земельным отношениям рассматривает его с учетом зонирования территории и обеспечивает опубликование в периодическом печатном издании извещения о предполагаемом предоставлении земельного участка в аренду для размещения и эксплуатации временного нестационарного объекта с указанием сведений о местоположении, площади и разрешенном использовании земельного участка, а также с указанием описания и характеристик временного нестационарного объекта.

Если в течение 30 дней после опубликования извещения в порядке, предусмотренном пунктом 23 настоящего Положения, заявления от индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не поступят, заявитель обеспечивает за свой счет разработку эскизного проекта временного объекта и изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В течение 15 дней с момента предоставления в Администрацию Миасского городского округа эскизного проекта временного объекта, согласованного с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Миасского городского округа, и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории Комитет по земельным отношениям обеспечивает подготовку и издание постановления Администрации Миасского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 26 Положения).

В силу п.п. 27 – 29 Положения заявитель после получения утвержденной схемы расположения обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». После представления кадастрового паспорта земельного участка Комитет по земельным отношениям обеспечивает подготовку и издание постановления Администрации Миасского городского округа о предоставлении в аренду земельного участка для размещения и эксплуатации временного объекта. После издания постановления Администрации Миасского городского округа о предоставлении земельного участка в аренду для размещения и эксплуатации временного нестационарного объекта Комитет по земельным отношениям осуществляет подготовку договора аренды земельного участка для размещения и эксплуатации временного объекта и направляет (передает) его заявителю с предложением о его заключении.

Как установлено судом первой инстанции, заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением, в котором были указаны цель использования испрашиваемого земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю, что свидетельствует о соблюдении требований п. 3 ст. 34 ЗК РФ.

К заявлению были приложены схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории Миасского городского округа, копия свидетельства о регистрации предпринимателя, копия выписки из ЕГРИП, копия паспорта заявителя и копия справки из ИФНС РФ об отсутствии у заявителя задолженности в местный бюджет.

15.11.2013 в городской независимой газете «Глагол» № 84 (2111) было размещено извещение о предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка предпринимателю (л.д. 9).

Постановлением Администрации от 08.04.2014 № 2215 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Миасского городского округа из земель населенных пунктов площадью 88 кв.м для размещения и эксплуатации временного нестационарного объекта (павильона) в г. Миассе, в районе жилого дома № 12 по ул. Степана Разина (л.д. 10-11).

Испрашиваемый земельный участок был поставлен заявителем на кадастровый учет 17.04.2014, ему присвоен кадастровый номер 74:34:1500009:2230 (кадастровый паспорт земельного участка № 7400/101/14-288530 от 17.04.2014, л.д. 12, 13-14).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, апелляционная коллегия приходит к выводу, что предпринимателем были исполнены требования ЗК РФ и Положения, необходимые для получения испрашиваемого земельного участка.

В силу п. 28 Положения после представления кадастрового паспорта земельного участка у органов местного самоуправления Миасского городского округа возникла обязанность по подготовке и изданию постановления Администрации о предоставлении в аренду земельного участка для размещения и эксплуатации временного объекта.

Доводы апелляционной жалобы Администрации о том, что земельный участок не может быть предоставлен предпринимателю в связи с невключением торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов противоречат нормам земельного законодательства и законодательства о торговой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Согласно п. 3 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее – Правила № 772), включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; г) повышение доступности товаров для населения.

Таким образом, из системного анализа ст. 11, 29, 34 ЗК РФ, ч. 1, 4 ст. 10 Закона № 381-ФЗ, п. 3 вышеназванных Правил следует, что в процессе рассмотрения обращений физических и юридических лиц о предоставлении земель в аренду для целей размещения временных нестационарных объектов орган власти должен учитывать внесенные в схему размещения нестационарных торговых объектов соответствующего муниципального образования сведения. Это необходимо для целей обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, то есть обусловлено интересами общества, неопределенного круга лиц, проживающих в границах соответствующего муниципального образования.

Однако, как следует из указанных правовых норм, включение предполагаемого к размещению временного нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов в силу требований земельного законодательства не является безусловным основанием для предоставления земельного участка тому лицу, в интересах которого (по заявлению которого) торговый объект был внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов.

По этому же основанию отклоняется доводы Администрации о том, что по вопросу о предоставлении предпринимателю земельного участка отсутствует положительное решение Комиссии по рассмотрению и подготовке предложений по включению нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа о включении в схему нестационарного торгового объекта.

Как ранее указано судом, невключение торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов само по себе при отсутствии иных, установленных нормативными правовыми актами оснований, не является достаточным для целей принятия органом местного самоуправления решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ.

В силу этого, непредставление предпринимателем в перечне документов, поданных в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, решения названной Комиссии  в соответствии с пунктом 20 Положения позволяет суду в рамках полномочий, предусмотренных ст. 13 АПК РФ, сделать вывод о том, что указанное обстоятельство не является препятствием в предоставлении предпринимателю земельного участка.

В соответствии с п. 8 Правил № 722 основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

О наличии данных обстоятельств Администрацией не указано, в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ Администрацией не представлено суду доказательств ограничения в обороте испрашиваемого заявителем земельного участка.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предпринимателем осуществлены все необходимые действия для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, а невключение торгового павильона в схему размещения нестационарных объектов не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Ссылки апеллянта на постановление Администрации Миасского городского округа от 24.12.2012 № 7591 «Об утверждении концепции размещения временных объектов на центральных улицах города Миасса» не состоятельны, поскольку целесообразность размещения временного объекта на данной территории в названной концепции определена как фактор, который подлежит учету органами местного самоуправления при рассмотрении вопросов размещения временных объектов, и в силу ст. 34 ЗК РФ, п. 8 Правил № 722 не может служить основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка.

Кроме того, Администрацией во исполнение указанного постановления в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказана нецелесообразность размещения торгового павильона на испрашиваемом земельном участке.

Ссылки апеллянта на заключение главного архитектора города (л.д. 50), из которого следует, что земельный участок располагается на территории общего пользования (газоне), пересекает канализационный коллектор и водовод, отклоняются.

В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 262 ГК РФ с учетом правовых позиций, сформированных в постановлениях Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 № 15248/10 и от 25.12.2012 № 11237/12 земельный участок из земель общего пользования не выделяется и в пользование конкретному лицу предоставлен быть не может.

Между тем доказательств того, что размещение испрашиваемого земельного участка будет произведено на местах общего пользования, в дело не представлено, и напротив, противоречит, схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой органом местного самоуправления (л.д. 10-11).

Поименованное в анализируемом заключении как приложение к письму документ, подтверждающий размещение земельного участка на местах общего пользования, в дело не представлен.

Следует также отметить, что в силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ упомянутый главным архитектором в заключении газон сам по себе не может быть отнесён к землям общего пользования при недоказанности совокупности признаков, указанных в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 262 ГК РФ.

Пересечение испрашиваемым земельным участком канализационного коллектора и водовода по смыслу положений постановления Администрации Миасского городского округа от 24.12.2012 № 7591 «Об утверждении концепции размещения временных объектов на центральных улицах города Миасса» не свидетельствует о нецелесообразности размещения торгового павильона на земельном участке на ул. Ст. Разина и при недоказанности незаконности предоставления земельного участка по данному основанию не может препятствовать предоставлению участка заявителю.

Кроме того, вопрос о размещении земельного участка с учётом требований земельного и градостроительного законодательства был предметом оценки при рассмотрении дела № А76-27515/2013 (л.д. 18-20), которым суд обязал орган местного самоуправления утвердить схему размещения земельного участка на кадастровой карте территории. При недоказанности обратного (ч. 5 ст. 200 АПК РФ) следует признать, что соответствующие требований были учтены Администрацией при издании постановления Администрации от 08.04.2014 № 2215, утвердившего схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 10).

Суд апелляционной инстанции также не может согласиться с доводами Администрации об отсутствии нарушения прав и законных интересов предпринимателя обжалуемым отказом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или