Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А76-8552/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

поручения) (п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Аналогичные требования к заявке на участие в открытом конкурсе предусмотрены п. 3.4.1.1, 3.4.1.4, 4.3.6 конкурсной документации (т. 2, л.д. 14, 15, 17).

Антимонопольным органом установлено и подтверждается материалами дела, что первоначально поданная СОАО «ВСК» заявка содержала копию платежного поручения от 03.03.2014 № 661, заверенная Челябинским филиалом СОАО «ВСК», а не Дальневосточным банком ОАО Сбербанк России, и без отметки указанного банка (т. 2, л.д. 123), а также справку о соответствии обязательным требованиям законодательства, в которой отсутствовали сведения об ИНН - учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса (т. 2, л.д. 124).

21 марта 2014 года общество подало изменения к заявке, содержащие, в том числе, платежное поручение от 03.03.2014 № 661 с отметкой банка (т. 6, л.д. 26) и справку о соответствии обязательным требованиям законодательства с указанием ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса (т. 2, л.д. 129, 130).

Антимонопольный орган расценил данные обстоятельства не в качестве изменения участником конкурса СОАО «ВСК» заявки, а как дополнение заявки сведениями и надлежащими документами (платежное поручение с отметкой банка), ранее отсутствовавшими в заявке, что не соответствует ст. 43 Закона №44-ФЗ, в соответствии с которой участник конкурса вправе изменить свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений названного Закона.

Доводы подателя апелляционной жалобы несостоятельны в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям названного Закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В силу ч. 3 ст. 53 Закона №44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Из дела видно, что заявка СОАО «ВСК» на участие в открытом конкурсе не содержала всю указанную в подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ и заказчиком в п. 3.4.1.1, 3.4.1.4 конкурсной документации информацию, в том числе ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, а также указанную в п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ и п. 4.3.6 конкурсной документации информацию, подтверждающую внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения).

В рассматриваемой ситуации апелляционный суд полагает, что если поданные документы не соответствуют требованиям Закона №44-ФЗ и конкурсной документации, в том числе не содержат обязательных сведений, информации, реквизитов, то такие документы не могут считаться поданными, а значит отсутствуют в составе заявки на участие в открытом конкурсе. Следовательно, последующее представление таких документов, оформленных надлежащим образом, является не изменением такой заявки, а ее дополнением ранее отсутствовавшими (не представленными с заявкой) в составе заявки на участие в открытом конкурсе документами.

К такому толкованию указанных требований Закона №44-ФЗ и конкурсной документации обоснованно пришли антимонопольный орган и суд в своих решениях.

Следовательно, суд сделал правильные выводы о том, что, поскольку требования закона и конкурсной документации, предъявляемые к документу, подтверждающему внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, и полноте информацию об участнике открытого конкурса, при подаче заявки на участие в открытом конкурсе СОАО «ВСК» не соблюдены, заявка не может быть признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ, конкурсной документации и, как следствие, надлежащей.

По смыслу действующего законодательства о контрактной системе участникам конкурса не предоставлено право вносить изменения в ненадлежащую заявку в целях восполнения изначально имеющих место быть недостатков и таким образом приводить заявку на участие в конкурсе в соответствие с требованиями Закона № 44-ФЗ и конкурсной документации.

Изначальное представление обществом копии платежного поручения, заверенной Челябинским филиалом СОАО «ВСК», без отметок банка, и справки о соответствии обязательным требованиям законодательства, в которой отсутствовали сведения, предусмотренные подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона №44-ФЗ, а в последующем представление платежного поручения с отметками банка о проведении платежа и справки о соответствии обязательным требованиям законодательства, в которую добавлен пункт 10, содержащий сведения, предусмотренные подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, свидетельствует о том, что СОАО «ВСК» представило новые (дополнительные) документы, ранее отсутствовавшие в заявке.

При установленных в рамках настоящего дела конкретных обстоятельствах дополнительно поданные документы не приобретали статус изменения заявки, поскольку первоначальная заявка не содержала всех требуемых законом документов, то есть была оформлена ненадлежащим образом и не могла быть допущена к участию в конкурсе.

Довод СОАО «ВСК» о том, что такое представление документов соответствует ст. 43 Закона № 44-ФЗ и является изменение заявки, а не ее дополнением, апелляционным судом, как и судом первой инстанции, не принимается, так как такое толкование закона противоречит буквальному содержанию ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, предусматривающей включение всех необходимых для участия в конкурсе документов в состав подаваемой участником конкурса заявки (то есть устанавливающей одновременное представление всего комплекта документов, необходимого для участия в конкурсе).

Процедура дополнения комплекта документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе (восполнения недостающих документов), законом не предусмотрена.

Изложенная правовая позиция не противоречит судебной практике по делу №А76-689/2012, сложившейся по применению Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №94-ФЗ), в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона №44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию.

Поэтому, с учетом требований ст. 43, ч. 2 ст. 51 Закона №44-ФЗ, изменить можно только ту информацию, которая уже ранее содержалась в составе первоначально поданной заявки на участие в конкурсе (вне зависимости от формы ее выражения: документ, сведения или порядок заверения копий документов).

Принципиальное отличие подп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона №94-ФЗ от п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона №44-ФЗ состоит в том, что Закона №44-ФЗ предъявляет дополнительное требование к документу, подтверждающему внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а именно: платежное поручение должно быть с отметкой банка (фактически оригинал платежного поручения) или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия.

Следовательно, СОАО «ВСК» при подаче заявки на участие в конкурсе (до внесения изменений) не представлен документ, подтверждающий внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, предусмотренный ч. 2 ст. 51 Закона №44-ФЗ, и содержащий отметку банка или сведения о заверении копии платежного поручения.

Информация об ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса в заявке, поданной обществом в первоначальной заявке, отсутствовали и были дополнены участником закупки путем представления документа, поименованного как изменение к заявке.

Учитывая вышеизложенное, суд правомерно посчитал решение и предписание антимонопольного органа от 03.04.2014 № 114-ж/2014 в соответствующей части не противоречащими действующему законодательству и не нарушающими права и законные интересы заявителя в соответствующей сфере деятельности.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушения либо неправильного применения норм материального права не допущено.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 АПК РФ не имеется.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба СОАО «ВСК»  удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14 июля 2014 года по делу №А76-8552/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу страхового открытого акционерного общества «Военно-страховая компания» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи:

Ю.А. Кузнецов

И.А. Малышева