Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А76-14523/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15506/2014

г. Челябинск

25 февраля 2015 года

Дело № А76-14523/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Томинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 13 ноября 2014г. по делу №А76-14523/2014 (судья Наконечная О.Г.).

В заседании принял участие представитель Администрации Томинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области – Халикова Э.Р. (доверенность от 02.11.2012 №5-3260).

  Администрация Томинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Челябинской области (далее – ГУ МЧС России по Челябинской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания №33-1-5 от 19.05.2014 по устранению нарушений требований пожарной безопасности (с учетом уточнения требований).

          К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление лесами Челябинской области,  Челябинское областное бюджетное учреждение «Шершневское лесничество» (далее - Главное управление лесами, ЧОБУ «Шершневское лесничество», третьи лица).

  Решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с вынесенным решением, Администрация обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд неправильно цитирует пункт 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 №390, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, поскольку для реализации полномочий органов местного самоуправления сельских поселений по обеспечению оповещения населения о пожаре достаточно организации телефонной связи отдельных населенных пунктов с органом местного самоуправления. Суд не учитывает, что объекты индивидуальной застройки вблизи лесных насаждений были построены до дня вступления в силу соответствующих положений Свода Правил 4.13130.2013, устанавливающих противопожарные расстояния. Указанный Свод Правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений. Пожарная безопасность каждого объекта защиты должна обеспечиваться собственниками объектов защиты либо субъектами права оперативного управления, хозяйственного ведения. Таким образом, возложение на муниципальное образование и его орган местного самоуправления обязанности по обеспечению пожарной безопасности объектов защиты, находящихся в частной собственности, неправомерно. ГУ МЧС России по Челябинской области факт допущения заявителем нарушения, вменяемого ему в пункте 3 предписания, не был установлен. Суд неправильно толкует пункт 9.4 Свода Правил СП 8.13130.2009. Суд не учел фактические обстоятельства дела, подтвержденные договором на оказание услуг по благоустройству территории поселения.

  Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; в судебное заседание заинтересованное лицо и третьи лица не явились. С учетом мнения заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) заместителя главного государственного инспектора Сосновского муниципального района по пожарному надзору Таскаева В.В. от 09.04.2013 №33 с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности, обеспечением первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрацией, в соответствии с выполнением поручения Правительства Российской Федерации от 18.03.2014 №РД-П4-1783, распоряжения Главного государственного инспектора российской Федерации по пожарному надзору генерал-майора внутренней службы Борзова Б.А. от 25.03.2014 №71 «Об обеспечении пожарной безопасности детских оздоровительных лагерей, а также объектов и территорий, граничащих с лесными участками», а также указания Уральского регионального центра МЧС России от 28.03.2014 №3704-5-1-1 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении Администрации.

  В ходе проверки выявлены  нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, о чем составлен акт проверки №33 от 19.05.2014 (т.1, л.д.81-83).

  По итогам проверки Администрации выдано предписание №33-1-5 от 19.05.2014 по устранению нарушений требований пожарной безопасности (т.1, л.д.11,12), которым в срок до 20.06.2014 заявителю предписано:

          1) организовать и принять меры по оповещению населения о пожаре в д.Мичурино, д.Томино (статья 63 Федерального закона от 04.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ);

          2) противопожарные расстояния от границ застройки сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) в п.Томинский, д.Томино, д.Мичурино по всей протяженности границы населенных пунктов с лесными участками выполнить не менее 30 метров (статьи 4; 6 Федерального закона №123-ФЗ, статья 4.14 СП 4.13.130);

  3) включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселения (статья 63 Федерального закона №123-ФЗ);

          4) водоемы п.Томинский, д.Мичурино, д.Томино обеспечить подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей в любое время года (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 9.4 статьи 9 СП 8.13130.2009);

  5) на объектах защиты (населенные пункты п.Томинский, д.Мичурино, д.Томино, граничащих с лесничествами (лесопарками) предусмотреть создание защитных противопожарных минерализованных полос на всей протяженности границы с лесными участками, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах (статья 78 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390).

  Не согласившись с данным предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

  Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия условий для признания ненормативного правового акта недействительным, и отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ). Федеральный закон №123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - ППР).

  В силу статьи 2 Федерального закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

  Согласно статье 6 Федерального закона №69-ФЗ государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в частности, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

  В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

  В силу части 3 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

  В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

  Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а пунктом 10 части 1 статьи 16 этого же Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

  В соответствии с пунктом 7 статьи 63 Федерального закона №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

  В силу статьи 19 Федерального закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

  Согласно пункту 16