Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А76-30160/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6337/2015

г. Челябинск

19 июня 2015 года

Дело № А76-30160/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Забутыриной Л.В.,

судей Столяренко Г.М., Хоронеко М.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевой Р.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.04.2015 по делу № А76-30160/2014 (судья Пашкульская Т.Д.).

В судебном заседании принял участие представитель Министерства финансов Российской Федерации – Белова Е. Ю. (паспорт, доверенность № 69-12/08-11-72 от 11.01.2013).

Администрация города Челябинска (ОГРН 1027402920225, ИНН 7421000263, далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, далее – ответчик, Минфин России) о взыскании убытков в размере 1 435 000 рублей, связанных с предоставлением жилого помещения инвалиду Соколову Игорю Евгеньевичу во исполнение вступившего в законную силу решения Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 18.01.2010 (т.1, л.д. 6-11).

Определением суда от 05.03.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Челябинской области, Министерство социальных отношений Челябинской области, Соколов Игорь Евгеньевич (далее также – третьи лица) (т.1, л.д.138-140).

Решением суда первой инстанции от 29.04.2015 (резолютивная часть от 28.04.2015) исковые требования удовлетворены (т.2, л.д. 14-31).

Не согласившись с данным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (т.2, л.д. 35-38).

Податель апелляционной жалобы указал, что семья Соколова И.Е. была поставлена на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях; предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, является полномочием органа местного самоуправления, а значит, правовых оснований для возмещения расходов истца по предоставлению жилья Соколову И.Е. за счет средств Российской Федерации не имеется. Заявитель полагает недоказанным наличие совокупности элементов, необходимых для возложения на него гражданско-правовой ответственности, в частности, противоправности поведения ответчика и нарушения его действиями (бездействием) прав истца. В материалы дела не представлены доказательства приобретения истцом квартиры, в последующем предоставленной Соколову И.Е., по рыночной стоимости или строительства ее за счет средств муниципального бюджета либо наличия каких-либо расходов (убытков), связанных с данной квартирой. Таким образом, истцом не доказано наличие у него убытков в размере, предъявленном к взысканию.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились, представителей не направили, отзывы не представили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие иных лиц, их представителей.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов  дела и установлено судом, решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 18.01.2010 по делу № 2-371/2010 по иску прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска в интересах Соколова И.Е. к Администрации г. Челябинска, требования удовлетворены, на Администрацию возложена обязанность предоставить Соколову И.Е. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18,0 кв.м. (т.1, л.д.13-17). Как следует из данного решения Соколов И.Е. является инвалидом первой группы, инвалидность установлена бессрочно. Также судом установлено, что поскольку Соколов И.Е. страдает предусмотренным Перечнем (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.52006 № 378) хроническим заболеванием, характер которого исключает совместное проживание граждан, Соколову И.Е. должно быть предоставлено по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в черте г. Челябинска, общей площадью не менее 18,0 кв.м. Соколов И.Е. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Тракторозаводского района г. Челябинска с 18.03.1999.

Постановлением Президиума Челябинского областного суда от 01.06.2011 решение Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 18.01.2010 по делу № 2-371/2010 оставлено без изменения (т.1, л.д.18-23).

Во исполнение указанного решения суда администрацией г. Челябинска принято распоряжение № 5634-к от 18.10.2012 «О предоставлении жилого помещения Соколову И.Е.», на основании которого жилое помещение, расположенное по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, дом 165, квартира 115, общей площадью 31,4 кв.м. предоставлена Соколову И.Е. (т.1, л.д.24).

Данным распоряжением даны поручения структурным подразделениям администрации г. Челябинска: Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска - провести оценку рыночной стоимости жилого помещения, расположенного по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, дом 165, квартира 115, общей площадью 31,4 кв.м.; администрации Калининского района города Челябинска - заключить в двухнедельный срок со дня получения настоящего распоряжения с Соколовым И.Е. договор социального найма на предоставленное жилое помещение; правовому управлению Администрации города Челябинска - обратиться в Министерство финансов Российской Федерации с ходатайством о возмещении затрат, понесенных муниципальным образованием, а в случае отказа обратиться в суд с требованиями о возмещении затрат.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности от 05.04.2014 жилой дом, расположенный по адресу: город Челябинск, проспект Победы, дом № 165, в том числе квартира № 115 был включен в реестр муниципального имущества города Челябинска 17.05.1994 согласно решению Челябинского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 327/15-м (т.1, л.д. 65).

На основании муниципального контракта № 2 от 20.05.2013 об оказании услуг по оценке жилых помещений оценщиком Паюсовым Д.В. подготовлен отчет № 354/05.13 об оценке рыночной стоимости имущества - квартиры общей площадью 31,4 кв. м, расположенной по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, д. 165, кв. 115, согласно которому рыночная стоимость указанной квартиры составила 1 435 000 рублей (т.1, л.д.25-70).

31.10.2012 между Соколовым И.Е. (нанимателем) и Администрацией Калининского района города Челябинска (наймодателем) заключен договор социального найма на предоставленное жилое помещение № 775 (т.1, л.д. 71-74), а также подписан акт приема-передачи жилого помещения по договору социального найма от 31.10.2012 (т.1, л.д. 75).

Администрацией г. Челябинска 03.12.2013 в адрес Губернатора Челябинской области и Минфина России направлены обращения №№ 01-1527 и 02-1168 о возмещении понесенных затрат, в которых указывалось, что администрацией исполнены решения судов об обязании предоставить гражданам вне очереди жилые помещения, в том числе Соколову И.Е. предоставлена отдельная квартира из муниципального жилищного фонда, в результате чего муниципальное образование «город Челябинск» понесло финансовые расходы (т.1, л.д. 76-80).

Минфином России письмом № 20-05-13-05/57847 от 27.12.2013 сообщено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (т.1, л.д.81).

Письмом заместителя Губернатора Челябинской области от 14.09.2011 № 03/4409 также сообщено, что субъект Российской Федерации в рамках переданных полномочий вправе возместить расходы муниципальных образований, связанные с предоставлением инвалидам жилых помещений по договору социального найма, в пределах размера субвенции, выделяемой из федерального бюджета в размере 475 200 рублей в расчете на одного инвалида. Предъявление требований к Челябинской области о возмещении дополнительно понесенных расходов не может быть удовлетворено, поскольку согласно федеральному законодательству полномочие по обеспечению жилыми помещениями инвалидов является полномочием Российской Федерации (т.1, л.д.82-83).

Ссылаясь на то, что в результате предоставления администрацией Соколову И.Е. квартиры общей площадью 31,4 кв. м, расположенной по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, д. 165, кв. 115, истцом понесены расходы в размере стоимости квартиры (1 435 000 рублей), которые ему не компенсированы, истец обратился с настоящим исковым заявлением о взыскании убытков. В качестве правового обоснования заявленных требований истец указал статьи 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В суде первой инстанции, ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.1, л.д.123-127), указав на то, что для наступления деликтной ответственности за причинение вреда, истцу необходимо доказать весь состав деликта, при этом ответчик считает, что поскольку квартира предоставлена по договору социального найма, то из собственности муниципального образования не выбыла, значит отсутствуют какие-либо расходы (убытки), связанные с данной квартирой. Кроме того, ответчик полагает, что средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению инвалидов жильем предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Как следует из Федерального закона от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», бюджету Челябинской области было распределено субвенций в размере 65 614 700 руб. Указанные средства перечислены платежным поручением № 135 от 02.02.2011 на лицевой счет Министерства социальных отношений Челябинской области. Истец выполнил свою обязанность по предоставлению жилого помещения семье, имеющей ребенка-инвалида, однако орган государственной власти субъекта расходы на исполнение названных полномочий истцу не компенсировал. Министерство финансов Российской Федерации полагает, что убытки истца подлежат компенсации за счет средств казны Челябинской области.

Третье лицо - Министерство финансов Челябинской области представило письменное мнение (т.2, л.д.5-6), поддержав доводы ответчика.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта наличия убытков, обоснованности их расчета, а также из того, что указанные убытки подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета, поскольку право инвалидов на получение бесплатного жилья предусмотрено федеральным законодательством.

Выводы суда первой инстанции следует признать верными, соответствующими фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Согласно положениям статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим - распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, являются нормы Конституции Российской Федерации, из которых вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу статей 7, 71 (пункты «в», «з»), 75 (часть 3), 114 (пункт «а» части 1) и 132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности ее статьями 40 (часть 3) и 39 (часть 1).

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, было предусмотрено положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона № 181-ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет