Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу n А48-3223/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 декабря  2009 г.                                                   Дело № А48-3223/2009

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 01.12.2009

Постановление в полном объеме изготовлено  08.12.2009

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Анзельм К.К., 

при участии:

от Администрации города Орла: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от ООО «Метелица»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от МУП г.Орла «Управление по эксплуатации нежилых помещений»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации города Орла на решение арбитражного суда Орловской области от 02.09.2009  по делу № А48-3223/2009 (судья Пронина Е.Е.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Метелица» к Администрации города Орла, третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие г. Орла «Управление по эксплуатации нежилых помещений», о признании незаконным отказа ответчика в приватизации нежилого помещения и бездействия ответчика, выразившегося в не совершении юридически значимых действий,

                                           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Метелица» (далее также – заявитель, ООО «Метелица») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации города Орла (далее также – ответчик),  с требованиями (с учетом уточнений) о признании незаконным отказ Администрации г.Орла в реализации  права на преимущественную приватизацию нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Орел, пл.Мира, 3, общей площадью 216,4 кв.м., арендуемого на основании договора №1981 от 27.04.1994; признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в не совершении следующих юридически значимых действий: уполномоченный орган не направил в адрес истца копию решения об условиях приватизации арендуемого имущества, предложения о заключении договоров купли-продажи муниципального имущества, являющегося предметом спора, а также проект договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о залоге.

Решением арбитражного суда Орловской области от 02.09.2009  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Полагает необоснованным вывод арбитражного суда первой инстанции, что спорные нежилые помещения на момент обращения заявителя отсутствовали в хозяйственном ведении МУП. Считает, что преимущественное право на приватизацию спорного имущества у заявителя отсутствует, поскольку, по мнению заявителя апелляционной жалобы, на момент подачи заявления о выкупе общество арендатором помещения не являлось. Кроме того, ссылаясь на ст. 333.37 НК РФ, полагает, что судом неправомерно взысканы с Администрации судебные расходы по уплате госпошлины.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО «Метелица» указывает на законность и обоснованность обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции по делу. Указывает, что ответчиком и третьим лицом не представлено доказательств наличия у третьего лица права хозяйственного ведения на переданное по акту 14.10.2008 муниципальное имущество, поскольку материалами дела и пояснениями сторон подтверждается отсутствие государственной регистрации права хозяйственного ведения МУП на объекты недвижимости. Ссылается на наличие договора аренды спорных помещений и наличие права на преимущественную приватизацию.   

МУП г.Орла «Управление по эксплуатации нежилых помещений» письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Дело рассматривалось арбитражным апелляционным судом в порядке статей  123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещённых о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

 Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения суда.

Как установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью «Метелица» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.05.1993 за №434 Администрацией Железнодорожного района г.Орла, о чем ИМНС РФ по Железнодорожному району г.Орла внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1025700768940, что подтверждается Свидетельством серия №57 №000218867 (т.1, л.д.26).

В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 27.04.1994 №1981 заключенного между комитетом по управлению имуществом г.Орла (Арендодатель) и ООО «Метелица» (ранее – ТОО «Метелица» (Арендатор) заявитель арендует нежилое помещение общей площадью 216,4 кв.м, расположенное по адресу: г.Орел, пл.Мира ,3, которое является составной частью объекта недвижимости – Дом быта, кадастровый номер 57:25:107:0:618/1:А, общей площадью 6 212,4 кв.м., для использования под ателье швейных изделий по индивидуальном заказу (т.1. л.д. 9-17).

Срок аренды по указанному договору от 27.04.1994 №1981 установлен с 01.01.1994г. по 31.12.2008 (пункт 1.2).

Заявитель 06.05.2009 обратился в Орловский городской Совет народных депутатов с заявлением о соответствии ООО «Метелица» условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного   в   утвержденный   в   соответствии   с   частью   4   статьи   18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»(т.1, л.д.18-20).

Согласно указанному заявлению ООО «Метелица» просило:

- при необходимости рассмотреть вопрос о включении в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Орла на 2009 год занимаемых ООО «Метелица» нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Орел, пл. Мира, дом 3;

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

-   принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

-   направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Орловский городской Совет народных Депутатов письмом от 29.05.2009 №467-гс сообщил, что заявление Общества о выкупе арендуемых помещений, расположенных по адресу Г.Орел, пл.Мира,3 направлено для рассмотрения первому заместителю главы Администрации г.Орла Еремину В.В. в связи с тем, что в соответствии с Положением «О владении, пользовании и распоряжении (управлении) муниципальным имуществом города Орла», утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.1997 №09/123-ГС, данные вопросы входят в компетенцию Администрации города Орла (т.1, л.д.21).

Управление муниципального имущества и землепользования Администрации г.Орла письмом от 12.05.2009 №2985 в ответ на заявление Общества    о    реализации    преимущественного    права    на    приобретение арендуемого помещения сообщило, что данное помещение находится в хозяйственном ведении МУП «Управление по ремонту и эксплуатации нежилых помещений» (т.1, л.д.22).

Заявитель, считая незаконным отказ Администрации г.Орла в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения, выразившийся в письме от 12.05.2009 №2985, а также считая незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не совершении юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что арбитражный суд Орловской области при рассмотрении данного спора  правомерно удовлетворил заявленные требования, правильно установил фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку и обосновал свои выводы нормами законодательства.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона №178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации   государственного   и   муниципального   имущества»   (далее Федеральный закон №178-ФЗ) установлено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу части 5 статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона №159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ) орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривают в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №159-ФЗ в течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного муниципального имущества»,  уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение), а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1)   Обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в России Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2)   Принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3)   Направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об  условиях приватизации  арендуемого имущества.

Согласно части 2 статье 9 Федерального закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства с 1 января 2009 г. по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Как правильно установлено арбитражным судом первой инстанции и следует из материалов дела, 05.05.2009 заявитель в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ обратился к ответчику и в Орловский городской Совет Народных Депутатов с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения.

В заявлении от 06.05.2009 ООО «Метелица» указывает доли участия в уставном капитале, среднюю численность работников за предшествующий календарный год, остаточную стоимость основных средств, а также указывает на соблюдение им четырех условий, установленных Федеральным законом №159-ФЗ для предоставления права на приватизацию. К заявлению приложены документы, подтверждающие правомерность указанных выводов Общества.

Из ответа Орловского городского Совета Народных Депутатов от 29.05.2009 № 467-гс следует, что вопросы приватизации арендуемых заявителем помещения входят в компетенцию Администрации города Орла в соответствии с Положением «О владении, пользовании и распоряжении (управлении) муниципальным имуществом города Орла», утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.1997 №09/123-ГС.

От Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г.Орла заявитель также получил ответ от 12.05.2009 №2985 на заявление, согласно которому ответчик сообщил, что данное помещение находится в хозяйственном ведении МУП «Управление по ремонту и эксплуатации нежилых помещений». В связи этим, по данному вопросу необходимо обратиться к директору предприятия Мотину Е.В.

Постановлением администрации города Орла от 25.02.2009 № 535 «Об утверждении Положения о комиссии по отчуждению из муниципальной собственности города Орла недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и