Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу n А14-16648/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 марта 2010 года                                               Дело № А14-16648/2009/535/28

г. Воронеж                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Ольшанской Н.А.,

судей                                                                                          Степановой Н.Т.,                                                                                                  Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2009 по делу № А14-16648/2009/535/28 (судья Соболева Е.П.) по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже к Открытому акционерному обществу «Концерн «Созвездие» о взыскании финансовых санкций в сумме 20 684, 81 руб.,

при участии:

от органа пенсионного фонда: Нетяга О.Г., ведущего специалиста-эксперта (юрисконсульт) юридического по доверенности № 01-33/77 от 11.01.2010 

от страхователя: не явились, надлежаще извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – Управление, орган пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с Открытого акционерного общества «Концерн «Созвездие» (далее – ОАО «Концерн «Созвездие», Общество, страхователь) 20 684, 81 руб. финансовых санкций за представление неполных и недостоверных индивидуальных сведений.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2009 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Управление ссылается на правомерность привлечения Общества к ответственности за представление недостоверных сведений в отношении Дьякова С.Ю.

В апелляционной жалобе Управление указывает на то, что в представленных индивидуальных сведениях исходных форм на Дьякова С.Ю., работающего в должности начальника сектора, указывался код льготной работы в качестве специалиста, постоянного занятого на работах с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений. Однако, по мнению Управления, данное право, предусмотренное Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 не распространяется на руководителей, в силу чего представленные Обществом  индивидуальные сведения за 2002-2008 годы в отношении данного физического лица не могут быть признаны достоверными.

Также орган пенсионного фонда просит учесть, что решением Центрального районного суда г. Воронежа от 15.06.2009 (указанным в решении арбитражного суда от 30.11.2009) действия Управления об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Дьякову Сергею Юрьевичу незаконными признаны не были.

Представители страхователя в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о месте и времени судебного заседания. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц или их представителей не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, дело было рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителя органа пенсионного фонда, явившегося в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, Управлением была проведена документальная проверка факта льготной работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по результатам которой составлен акт № 36-26 от 05.02.2009 (далее – акт проверки).

Согласно указанному акту сведения индивидуального (персонифицированного) учета, представленные Обществом на Дьякова Сергея Юрьевича за период работы с 01.01.2002 по 31.12.2008, признаны недостоверными.

Основанием для признания спорных сведений недостоверными послужили следующие выводы органа пенсионного фонда.

В ходе проверки органом пенсионного фонда установлено, что в   представленных индивидуальных сведениях исходных форм на Дьякова С.Ю., работающего в должности начальника сектора, указывался код льготной работы в качестве специалиста, постоянно занятого на работах с источниками УКВ, УВЧ,  СВЧ  излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной зашиты от этих излучений. 

При этом, как следует из акта проверки, Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, не распространяется на руководителей, к которым, на основании Общероссийского классификатора профессий рабочих должностей служащих и тарифных разрядов, относится и должность «начальник сектора» (код профессии 24904 (1)), которую занимал Дьяков С.Ю.

Исходя из указанных посылок, орган пенсионного фонда пришел к выводу о том, что факт льготной работы Дьякова С.Ю. в качестве начальника сектора за период с 01.01.2002 по 31.12.2008 в специальный стаж зачтен быть не может.

Учитывая, что индивидуальные сведения, представленные страхователем, были признаны Управлением недостоверными, ОАО «Концерн «Созвездие» было предложено в двухнедельный срок представить корректирующие формы индивидуальных сведений.

Поскольку уточненные индивидуальные сведения ОАО «Концерн «Созвездие» представлены не были,  Управлением был составлен акт № 4 от 06.03.2009 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

По результатам рассмотрения акта № 4 от 06.03.2009, а также акта № 36-26 от 05.02.2009, Управлением вынесено решение 06.04.2009 № 4 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», в виде взыскания с ОАО «Концерн «Созвездие» штрафа в сумме 20 684, 81 руб.

В связи с неисполнением в установленный срок требования об уплате штрафных санкций в сумме 20 684, 81 руб. Управление обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с Общества указанной суммы штрафа.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обяза­тельному пенсионному страхованию, то есть лицом, производящим выплаты физическим лицам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодам, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании  приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее – Инструкция) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования».

Согласно пункту 27 Инструкции каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица; сведения о заработной плате (доходе) и начисленных и уплаченных страховых взносах за застрахованных лиц представляются на основании данных бухгалтерского учета; сведения о страховом (трудовом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.

В соответствии с пунктом 35 Инструкции территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства.

По требованию территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Пунктом 36 Инструкции установлено, что страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные (корректирующую или отменяющую форму).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Условия назначения трудовой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда, соответственно, не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж, соответственно, не менее 25 и 20 лет.

Согласно пункту 2 статьи 27 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства № 537 от 18.07.2002 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в том числе при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.

Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» утвержден Список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

В позиции 23200000 раздела XXXIII Списка № 2 определены производства, занятость в которых рабочих и специалистов, постоянно занятых на работах с источниками УКВ –, УВЧ –, СВЧ – излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индиви­дуальной защиты от этих излучений (позиция 23200000 – 1 753г), является условием отнесения