Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А35-6646/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 марта 2010 года                                                    Дело № А35-6646/2009

г. Воронеж                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 02.03.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.03.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Семенюта Е.А.

судей                                                                                  Протасова А.И.

                                                                                        Сергуткиной В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

от  Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области: Соколова М.Д. - ведущий специалист-эксперт по доверенности №1 от 11.01.2010 г., удостоверение №193;

 от ООО «Топаз»: Юрченков В.А. - директор, протокол Собрания Учредителей от 12.03.2008 г., паспорт;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата по Курской области»: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 29.10.2009 г. по делу № А35-6646/2009 (судья О.И.Петрова) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Топаз» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области о признании незаконным отказа в выдаче кадастрового паспорта, а также об обязании выдать кадастровый паспорт, при участии третьих лиц: ФГУ «Земельная кадастровая палата по Курской области», Комитет по управлению имуществом Курской области

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Топаз» (далее по тексту – ООО «Топаз», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области (далее по тексту – Управление Роснедвижимости по Курской области, Управление) с заявлением о признании незаконным решения № 4629/202/09-9205 от 15.06.2009 г. об отказе выдать кадастровый паспорт на земельный участок кадастровый номер 46:29:102042:43 и обязании Управления выдать заявителю кадастровый паспорт на земельный участок кадастровый номер  46:29:102042:43.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих само­стоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Федеральное Государственное Учреждение «Земельная кадастровая палата по Курской области», Комитет по управлению имуществом Курской области.

Решением арбитражного суда Курской области от 29.10.2009 г. по делу №А35-6646/2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Роснедвижимости по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что отказ в выдаче кадастрового паспорта не нарушает требований законодательства, а также прав и законных интересов Общества.

При этом Управление указывает на то, что отказ в выдаче кадастрового паспорта на земельный участок является правомерным, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый паспорт ранее учтенного и не указанного в части 11 статьи 45 Закона №221-ФЗ земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого участка.

Представитель Управления Роснедвижимости по Курской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО «Топаз» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Общество полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. ООО «Топаз» полагает, что решение Управления об отказе в предоставлении кадастрового паспорта на спорный земельный участок противоречит частям 12 и 13 статьи 45 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости», отмечая то, что в оспариваемом решении Управления не указаны кадастровый номер земельного участка, а также отсутствуют указания на характерные точки границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:102042:43, кадастровые сведения о координатах которых, по мнению Агентства, отсутствуют.

При этом ООО «Топаз» указывает, что границы земельного участка с кадастровым номером 46:29:102042:43 сформированы, ссылаясь на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:102042:43 находится внутри земельного участка с кадастровым номером 46:29:102042:3, а характерные точки №113, 114, 115, 116 Плана границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:102042:3 являются одновременно и характерными точками границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:102042:43.

Кроме того, по мнению Общества, орган кадастрового учета в случае отсутствия кадастровых сведений о координатах характерных точек границ спорного земельного участка должен был самостоятельно обеспечить включение кадастровых сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:102042:43 в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости и в установленный срок представить ООО «Топаз» кадастровый паспорт.

Комитет по управлению имуществом Курской области, надлежащим образом уведомленный, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

В представленном суду отзыве Комитет указывает на то, что в целях реализации своего исключительного права на приватизацию земельного участка в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Обществу необходимо получить в Управлении Роснедвижимости по Курской области кадастровый паспорт земельного участка и представить его с пакетом документов, предусмотренным Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 г. №370 в адрес Комитета по управлению имуществом Курской области.

ФГУ «Земельная кадастровая палата по Курской области», надлежащим образом уведомленное, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

В представленном суду отзыве Учреждение поддерживает апелляционную жалобу в полном объеме. ФГУ «Земельная кадастровая палата по Курской области» полагает действия Управления по отказу ООО «Топаз» в выдаче кадастрового паспорта спорного земельного участка правомерными и соответствующими нормам Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

Учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения Комитета по управлению имуществом Курской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Курской области» о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба  рассматривалась в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы (с учетом дополнений), отзывов на апелляционную жалобу, заслушав мнение представителей Управления Роснедвижимости по Курской области и ООО «Топаз», оценив все в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что ООО «Топаз» на праве собственности принадлежит нежилое здание (фактическое использование- трансформаторная подстанция) общей площадью 36,1 кв.м, , расположенное по адресу г.Курск, ул.К.Маркса,д.73. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.01.2007 г.   

С целью оформление прав на земельный участок, на котором находится названный объект недвижимости, 15.06.2009 г. Общество обратилось в Управление Роснедвижимости по Курской области с заявлением о выдаче кадастрового паспорта на земельный участок, расположенный по адресу: г. Курск, ул.К.Маркса, д.73 с кадастровым номером 46:29:102042:43, выделенным под трансформаторную подстанцию №443.

Решением № 4629/202/09-9205 от 15.06.2009 г. территориальный отдел по г. Курску Управления Роснедвижимости по Курской области  отказал ООО «Топаз» в предоставлении кадастрового паспорта со ссылкой на пункт 1 части 12 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», одновременно приложив кадастровую выписку на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102042:43.

Общество, посчитав указанное решение Управления Роснедвижимости по Курской области незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось с рассмотренным заявлением в Арбитражный суд Курской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества.

Апелляционная инстанция находит выводы суда первой инстанции правомерными, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (часть 5 статьи 1 Закона №221-ФЗ).

Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются, в том числе, в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 14 Закона №221-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 названного закона общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц.

В силу части 9 статьи 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений должно быть обосновано, при этом предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом, если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения.

Статья 45 Закона "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает понятие "ранее учтенные объекты недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 45 Закона №221-ФЗ кадастровый паспорт ранее учтенного и не указанного в части 11 статьи 45 Закона о государственном кадастре недвижимости земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка.

Основанием для отказа в предоставлении кадастрового паспорта на земельный участок в рассматриваемом случае явился вывод Управления об отсутствии кадастровых сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка.

Между тем, указанный вывод Управления Роснедвижимости по Курской области является ошибочным.

Так, кадастровой выпиской от 15.06.2009 г. №4629/202/09-9205 подтверждается факт постановки земельного участка с кадастровым номером 46:29:102042:43 на кадастровый учет. Согласно данному документу вышеуказанному земельному участку до 04.01.2006 г. были присвоены кадастровые номера У46:29:102042:0021, 46:29:102042:0043.

Постановка на кадастровый учет производится внесением сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель: о кадастровом номере, местоположении, площади, категории земель и разрешенного использования земельных участков, описании границ земельных участков, их отдельных частей.

Без описания границ земельный участок не может быть поставлен на кадастровый учет и ему не может быть присвоен кадастровый номер.

Принимая во внимание, что присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ по формированию вновь образованных земельных участков, судом первой инстанции также правомерно принято во внимание, что границы спорного земельного участка с кадастровым номером 46:29:102042:43 установлены, межевание произведено, что подтверждено представленными материалами землеустроительного дела №1015/97  .

Судом первой инстанции было установлено, что внешние точки