Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по делу n А48-4760/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 марта 2010 года                                                       Дело  № А48-4760/2009

город Воронеж                                                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2010 года

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                 Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                          Осиповой М.Б.,

                                                                                                     Свиридовой С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фефеловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Орловской области на решение арбитражного суда Орловской области от 30.10.2009  (судья Пронина Е.Е.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Северный рынок» к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Орловской области о признании недействительным решения № 1872 от 18.06.2009,

при участии в судебном заседании:

от налогового органа: Полухиной Т.В., специалиста 2 разряда по доверенности № 06883 от 21.04.2009; Нелькиной Ю.Г., специалиста 2 разряда по доверенности б/н от 13.10.2009,

от налогоплательщика: Грачевой М.Ю., представителя по доверенности б/н от 15.01.2010; Сотниковой Т.В., представителя по доверенности б/н от 15.01.2010,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Северный рынок» (далее – акционерное общество «Северный рынок», налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением (с учетом уточнений) о признании недействительным решения межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Орловской области (далее – инспекция, налоговый орган) от 18.06.2009  № 1872 «О привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения».

Решением арбитражного суда Орловской области от 30.10.2009 заявленные требования удовлетворены.

Налоговый орган, не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой на него, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта как принятого с  нарушением норм материального и процессуального права, и просит принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований  налогоплательщика. 

В апелляционной жалобе налоговый орган указывает на несостоятельность вывода суда области о том, что им не представлено доказательств  утверждения уполномоченным  органом  результатов оценки кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2008, так как кадастровая оценка земель  на территории Орловской области произведена  в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и утверждена  постановлением  коллегии администрации Орловской области  от 15.08.2003 № 126. Результаты кадастровой оценки земель на территории г. Орла доведены до сведения налогоплательщиков  постановлением администрации г. Орла от 05.12.2005  № 4957.

Также налоговый орган считает необоснованным вывод суда области о том, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего налогоплательщику, не доведены до него, так как  в силу соответствующих положений Налогового кодекса Российской Федерации,  Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 52 в полномочия налогового органа не входит ни определение кадастровой стоимости  земельных участков, ни доведение сведений о кадастровой стоимости до налогоплательщиков,  которые могут самостоятельно в порядке, установленном названными правовыми актами, обратиться в органы, осуществляющие  ведение государственного земельного кадастра за получением данных сведений.

При этом в апелляционной жалобе налоговый орган пояснил, что при вынесении оспариваемого решения № 1872 он руководствовался не только сведениями о кадастровой стоимости земельного участка, указанными в кадастровой выписке о земельном участке на 21.11.2008, но и  сведениями из электронной базы данных, представленными территориальным отделом управления Роснедвижимости по Орловской области.

Кроме того, налоговый орган пояснил, что в требовании от 16.12.2008 № 11-21/2552, направленном в адрес акционерного общества, была указана кадастровая стоимость участка с кадастровым номером 57:25:40309:26, то есть, на момент составления налоговой декларации налогоплательщику была известна кадастровая стоимость спорного земельного участка.

Основываясь на изложенных обстоятельствах, налоговый орган полагает правомерным доначисление акционерному обществу земельного налога в сумме 38 638 руб.

Представитель акционерного общества с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу акционерное общество указало, что результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является кадастровая стоимость земельного участка с указанием кадастрового квартала. В данном деле налоговым органом не были представлены доказательства утверждения исполнительным органом власти Орловской области результатов оценки кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 57:25:40309:26, а также земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:40309:24, 57:25:40309:25, входящими в единое землепользование, по состоянию на 01.01.2008.

При этом в письменных пояснениях представитель налогоплательщика указал, что постановление коллегии администрации Орловской области от 15.08.2003 № 126, в котором содержалась кадастровая стоимость земельных участков на территории Орловской области, официально опубликовано не было, а размещенная в интернете на сайте WWW.VORLE.RU информация является недостоверной и не подпадает под понятие официального опубликования.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, а также  письменные пояснения, полученные от лиц, участвующих в деле и от администрации г. Орла в процессе рассмотрения апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей налогового органа и налогоплательщика, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 04.02.2009 акционерным обществом «Северный рынок» в налоговый орган была представлена первичная налоговая декларация по земельному налогу за 2008 год с суммой налога к уплате в размере 932 392 руб., в которой были отражены сведения об исчислении земельного налога по  двум земельным участкам с кадастровыми номерами 57:25:40309:24  кадастровой стоимостью 7 156 394 руб. и  57:25:40309:25 кадастровой  стоимостью 55 003 048 руб., являющимся обособленными  частями  единого землепользования  с кадастровым номером 57:25:40309:26.

При проведении камеральной проверки указанной налоговой декларации налоговым органом было установлено расхождение между сведениями о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:40309:24 и 57:25:40309:25, указанными налогоплательщиком в налоговой декларации, и имеющимися в инспекции сведениями о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 57:25:40309:26.

По итогам камеральной проверки представленной декларации налоговым органом составлен акт от 20.05.2009  № 1411 и принято решение от 18.06.2009 № 1872  «О привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения», которым налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового Кодекса Российской Федерации, в виде взыскания штрафа в сумме 7 727 руб. 60 коп. Кроме того, налогоплательщику предложено уплатить сумму доначисленного земельного налога 38 638 руб. и пени за его несвоевременную уплату в сумме 1 974 руб. 40 коп.

Решением управления Федеральной налоговой службы по Орловской области от 24.08.2009  № 216 апелляционная жалоба акционерного общества на решение инспекции от 18.06.2009 № 1872 оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением инспекции № 1872 о привлечении к ответственности, акционерное общество «Северный рынок» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением (с учетом уточнений).

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции установил следующее.

Постановлением администрации г. Орла от 06.07.2004 № 2608  «О внесении изменений в постановление администрации г. Орла от 08.06.1999 г. № 1220» акционерному обществу «Северный рынок» предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование единое землепользование с кадастровым номером 57:25:0040309:0026  (Московское  шоссе, 173а) площадью 26 540,508 кв. метров, состоящее из обособленных участков с кадастровым номером 57:25:0040309:0024 площадью 3 990,05 кв. метра и с кадастровым номером 57:25:0040309:0025 площадью 22 550,458 кв. метров,  для эксплуатации и обслуживания зданий, сооружений и торговых площадей рынка.

Постановлением администрации г. Орла от 19.08.2004  № 3189 внесено изменение в постановление администрации г. Орла от 06.07.2004  № 2608 в части определения адреса объекта с кадастровым номером 57:25:0040309:0026 - ул. Рощинская, 4.

Регистрационным управлением Орловской области открытому акционерному обществу «Северный рынок» (правопреемник закрытого акционерного общества «Северный рынок») выдано свидетельство серии 57 № 229193 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 26 540,508 кв.м. по адресу: г. Орел, ул. Рощинская, д. 4 , кадастровый номер 57:25:0040309:0026, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.02.2001 сделана регистрационная запись № 57-01/01-1/2001-31.

В соответствии с кадастровым планом № 25/04-02-3357 от 25.08.2004 разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:0026 общей площадью 26 540,508 кв. метров, включая обособленные участки с кадастровым номером 57:25:0040309:0024 площадью 3 990,05 кв. метра и с кадастровым номером  57:25:0040309:0025 площадью 22 550,458 кв. метра, является эксплуатация и обслуживание зданий, сооружений и торговых площадей рынка.

Актом обследования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:0024, проведенного 16.06.2006 временно исполняющим обязанности заместителя начальника управления муниципальным имуществом г. Орла установлено, что указанный земельный участок не имеет объектов недвижимости и частично используется как автостоянка. При этом управлением Роснедвижимости установлено, что данный земельный участок по виду функционального использования не является объектом торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса.

Письмом от 26.06.2006 № 7/7560 администрация города Орла в ответ на запрос акционерного общества «Северный рынок» сообщила, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:0024, расположенного по адресу Московское  шоссе, 173а, по виду функционального использования – земли гаражей и автостоянок (земельные участки автостоянок), составляет 1 793,56 руб. за кв. метр, а налоговая ставка земельного налога  в отношении указанных земель в соответствии с постановлением Орловского городского совета народных депутатов № 77/811-ГС от 17.11.2005  установлена в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости и составляет 5,38 руб. за кв. метр.

Акционерное общество 04.02.2009  представило в налоговый орган налоговую декларацию по земельному налогу за 2008 год, в разделе 2 «Расчет налоговой базы и суммы налога» которого указана кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:0025 площадью 22 550,458 кв. метра в сумме 55 003 048 руб. (код строки 050 раздела 2 расчета), то есть исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков 2 439,11 руб. за кв. метр (55 003 048 руб./22 550,458 кв. метра); кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:0024 площадью 3 990,05 кв. метра в сумме 7 156 394 руб. (код строки 050 раздела 2 расчета), то есть исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков 1 793,56 руб. за кв. метр (7 156 394 руб./3 990,05 кв. метра). Сумма налога, подлежащая  уплате в бюджет с кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:0025 составила 825 046 руб., с кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером  57:25:0040309:0024 – 107 346 руб. (код строки 250 раздела 2 расчета). Общая сумма налога, исчисленная к уплате в бюджет по налоговой декларации за 2008 год по двум земельным участкам, составила 932 392 руб. (строка 030 раздела 1 расчета). При этом налогоплательщик исходил из функционального назначения каждого из земельных участков и руководствовался сведениями о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером  57:25:0040309:0024 (земли гаражей и автостоянок) по улице Рошинской, 4, содержащимися в письме администрации города Орла от 26.06.2006  № 7/7560.

Налоговый орган в обоснование правомерности доначисления обществу земельного налога за 2008 год указал, что при определении суммы земельного налога он руководствовался кадастровой стоимостью спорного участка (квартал 40309), указанной в кадастровой выписке, которая по состоянию на 21.11.2008  составляла 2 439,11 руб. за кв. метр, а также полученными в электронном виде сведениями из управления Роснедвижимости по Орловской области о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 388 Налогового Кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица,