Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по делу n А35-4987/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 марта 2010 года                                                     Дело № А35-4987/2009

       г. Воронеж 

Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2010

Постановление в полном объеме изготовлено  12.03.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                           Миронцевой Н.Д.,

судей:                                                                    Протасова А. И.,

                                                                                   Сергуткиной В.А.,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Комитета по управлению имуществом города Курчатова:   Суликашвили А.М., главный специалист-эксперт юридического отдела по доверенности от 08.02.2010 № 338;

от Администрации города Курчатова Курской области: Суликашвили А.М., главный специалист-эксперт юридического отдела по доверенности от 20.01.2010 № 194;

 от Департамента архитектуры и градостроительства Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от ИП Бостанджяна С.С., Бостанджян В.А: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Бостанджяна С.С. и Бостанджян В.А.

на решение Арбитражного суда Курской области от 02.11.2009 по делу № А35-4987/2009 (судья Петрова О.И.) по заявлению индивидуального предпринимателя Бостанджян Сергея Семеновича и Бостанджян Варвары Агасьевны к Комитету по управлению имуществом города Курчатова о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом города Курчатова, изложенных в Письме исх. № 884 от 21.05.2009, об обязании Комитета по управлению имуществом города Курчатова в месячный срок представить в общую долевую собственность земельный участок, при участии Департамента архитектуры и градостроительства Курской области, администрации города Курчатова Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бостанджян Сергей Семенович и Бостанджян Варвара Агасьевна обратились в арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании незаконными действия Комитета по управлению имуществом города Курчатова, изложенные в Письме исх. № 884 от 21.05.2009г. по вопросу приобретения    в    общею   долевую   собственность    земельного    участка    из    земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010602:17, расположенного по адресу: город Курчатов, проспект Коммунистический, д. 7-Б, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания остановочного комплекса с магазином, площадью 120 кв.м.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявители просят суд обязать Комитет по управлению имуществом города Курчатова в месячный срок предоставить Бостанджян Сергею Семеновичу и Бостанджян Варваре Агасьевне в общую долевую собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010602:17, расположенный по адресу: город Курчатов, проспект Коммунистический, д. 7-Б, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания остановочного комплекса с магазином, площадью 120 кв.м.

Решением арбитражного суда Курской области от 02.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства.

Не согласившись с указанным судебным актом, индивидуальный предприниматель Бостанджян Сергей Семенович и Бостанджян Варвара Агасьевна  обратились с апелляционной жалобой. Со ссылкой на пункты 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ заявители жалобы указывают на неправомерность отказа в совершении испрашиваемых действий. По их мнению, позиция Комитета по управлению имуществом города Курчатова, сформулированная в письме исх. №884 от 21.05.2009, по сути, представляет дополнительное требование, адресованное заявителям и не предусмотренное законодательно. Кроме того, заявители указывают, что остановочный павильон уже введен в эксплуатацию, что находит документальное подтверждение. Просят решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

Дело рассматривается арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей Департамента архитектуры и градостроительства Курской области, ИП Бостанджяна С.С., Бостанджян В.А., поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления данных лиц о времени и месте судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Бостанджян С.С. и Бостанджян В.А. совместно осуществляют предпринимательскую деятельность в здании магазина, принадлежащем им на праве общей совместной собственности, расположенном по адресу Курская область, г. Курчатов, пр-т Коммунистический, 7»б».

В адрес Главы города Курчатова поступило заявление от Бостанджян С.С. и Бостанджян В.А. вх. №3500 от 29.04.2009 о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 46:31:010602:17, площадью         120   кв.м., расположенного по адресу: г.Курчатов, пр.Коммунистический, Д.7-Б, используемого для эксплуатации и обслуживания   магазина.

К заявлению были приложены документы, установленные п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ и Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007г. №370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», а именно:

1)  заявление Бостанджян Сергея Семеновича о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность от 28.04.2009 г.;

2)  копия паспорта Бостанджян Сергея Семеновича;

3)  копия паспорта Бостанджян Варвары Агасьевны;

4)  выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на двухэтажное здание магазина Литер «Б» от 20.04.2009 г. (оригинал);

5)  выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 46:31:010602:17 от 24.04.2009 г. (оригинал);

6) кадастровый паспорт на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 46:31:010602:17 от 07.04.2009г. №4631/201/09-409 (оригинал - 2 экз.).

Указанный земельный участок находится у Бостанджян С.С. и Бостанджян В.А. на праве аренды, на основании договора №28 аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от 21.04.2005 года, о чем в ЕГРП внесена запись №46-46-13/002/2005-733 29 апреля 2005 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области за Бостанджян С.С. и Бостанджян В.А зарегистрировано право общей совместной собственности на двухэтажное здание магазина Литер «Б», площадью 125,8 кв.м., расположенное на указанном земельном участке, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.04.2009г. №13/014/2009-014.

В адрес заявителей Комитетом по управлению имуществом города Курчатова был направлен ответ исх. № 884 от 21.05.2009, в соответствии с которым Бостанджян С.С. и Бостанджян В.А. разъяснялось о том, что Постановлением Главы администрации г.Курчатова от 15.11.2004 № 931 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства остановочного комплекса с магазином во 2-м микрорайоне г.Курчатова» Бостанджян С.С, Бостанджян В.А. был предварительно согласовано место размещения земельного участка для строительства остановочного комплекса с магазином площадью 120 кв.м.; в том числе под зданием 90 кв.м.

Постановлением Главы администрации г.Курчатова от 31.12.2004г. №1140 был утвержден акт №43 от 30.12.2004г. приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией «Магазин остановочного комплекса», расположенного по адресу: г.Курчатов, 2-й микрорайон, в районе жилых домов №№ 5,11 по проспекту Коммунистический.

Земельный участок был предоставлен для строительства объекта «Остановочный комплекс с магазином».

Заявителям было предложено решить вопрос по вводу в эксплуатацию остановки, после чего заявление будет рассмотрено в соответствии с действующим земельным законодательством Российской Федерации.

Заявитель считает незаконными действия Комитета по управлению имуществом города Курчатова, изложенные в письме исх. №884 от 21.05.2009г., полагая данные действия как отказ о приобретении в общею долевую собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010602:17, расположенного по адресу: город Курчатов, проспект Коммунистический, д. 7-Б, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания остановочного комплекса с магазином, площадью 120 кв.м., в связи с чем обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд  пришел к следующему.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции счел, что письмо исх. №884 от 21.05.2009г Комитета по управлению имуществом города Курчатова, не носит характер отказа, а оспариваемые действия не препятствуют заявителям в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия с данным выводом суда, как основанном на неправильном применении норм материального права, согласиться не может.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Из данной нормы закона прямо следует, что ввести в эксплуатацию возможно лишь объект капитального строительства.

Понятие объекта капитального строительства содержится в п. 10 ст. 1 ГрК РФ. Под ним понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» остановочный пункт – место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Из указанных норм следует, что остановочный навес не является объектом капитального строительства, в связи с чем, применительно к ч. 1 ст. 55 ГрК РФ не может быть введен в эксплуатацию.

В связи с чем, указание Комитета на необходимость решения вопроса о вводе остановки в эксплуатацию, как на условие совершения испрашиваемых действий, заведомо   выполнено заявителями быть не может.

И указание в письме на возможность рассмотрения заявки после предоставление документа, подтверждающего принятие в эксплуатацию остановочного навеса, фактически означает отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого участка, занятого зданием, используемым как магазин, находящегося в собственности заявителей.

Кроме того, в материалах дела имеется «акт приемки в эксплуатацию объекта коммерческого назначения (павильона, киоска), размещаемого на территории города Курчатова» от 04.12.2002, согласно которому, остановочный павильон на автобусной остановке «Доска почета» общей площадью 12 кв.м., расположенный на земельном участке 12 кв.м. по адресу г. Курчатов, 2-й микрорайон, в районе жилого дома № 11 по проспекту Коммунистический, предъявленный к приемке предпринимателем Бостанджян Сергеем Семеновичем, принят комиссией в эксплуатацию.

Тем самым, даже с учетом неправомерности требования о вводе остановки в эксплуатацию, у административного ответчика оснований для отказа заявителю не имелось, поскольку данное, неправомерное требование, заявителем исполнено ранее.

Доказательств использования остановочного навеса на маршруте общественного транспорта и невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка по иным законным основаниям суду административным органом не представлено.

Материалами дела подтверждается, а административным ответчиком не опровергнут факт предоставления заявителями полного пакета документов в соответствии с Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370).

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган         государственной власти        или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Кодекса, а в случаях, указанных пунктом 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке,