Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по делу n А36-3918/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и прекратить производство по делу

недвижимым имуществом.

В соответствии со статьей 3.2.6 Устава общества «ГУК «Левобережная» данная деятельность включает в себя, в частности, управление жилищным фондом, находящимся в муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц, организацию содержания и ремонта соответствующих объектов с соблюдением положений действующих законодательных актов.

Из материалов дела следует, что между обществом «ГУК «Левобережная»  (получатель) и муниципальным учреждением «Управление капитального ремонта» г. Липецка (распорядитель субсидий) в 2008 году был  заключен ряд договоров о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирных домов и о проведении ремонтных работ.

Согласно условиям пунктов 1.1 и 1.2 данных договоров, распорядитель субсидий в целях финансовой поддержки проведения капитального ремонта многоквартирного дома обязался предоставить получателю целевое финансирование в форме субсидий в размере 95% от общей суммы стоимости капитального ремонта, определяемой сметой расходов, а получатель обязался обеспечить финансирование капитального ремонта многоквартирного дома в размере 5% от общей суммы стоимости проведения капитального ремонта за счет денежных средств собственников жилых помещений в многоквартирных домах,  выполнить работы по капитальному ремонту и сдать результат работ распорядителю.

Пункты 1.3 договоров содержат закрытый перечь работ, на которые обществом «ГУК «Левобережная» могут быть потрачены полученные из бюджета  средства: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений относящихся к общему имуществу многоквартирного дома; укрепление и ремонт фасада; а также на разработку проектной документации по проведению капитального ремонта дома.

В соответствии с пунктами 3 договоров получатель субсидий обязался ежемесячно представлять распорядителю (учреждение «Управление капитального ремонта» г. Липецка) отчетность об использовании субсидий (пункты 3.3.1), акты приемки выполненных работ по форме № КС-2, справки стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, акты освидетельствования скрытых работ и другие необходимые документы (пункты 3.3.13), а также выполнять все работы с привлечением третьих лиц в объеме и сроки, предусмотренные договорами и сдавать ее результат (пункты 3.3.7).

На основании указанных договоров о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома и о проведении ремонтных работ муниципальным учреждением «Управление капитального ремонта» г. Липецка по платежным поручениям на расчетные счета общества «ГУК «Левобережная»  были перечислены оговоренные договорами субсидии.

Согласно справке департамента финансов г. Липецка от 12.10.2009 (исх. № 16-01-15) обществу «ГУК «Левобережная» в 2008 году на покрытие расходов по капитальному ремонту были выделены субсидии в размере 116 249 240 руб., из которых 103 428 334 руб. приходится на 4 квартал 2008 года (согласно детализации бюджетной росписи по распределителю (получателю), приведенной в письме муниципального учреждения «Управление капитального ремонта» г. Липецка от 06.10.2009).

В свою очередь, общество «ГУК «Левобережная» во исполнение условий пунктов 1.2 договоров долевого финансирования  со своего расчетного счета № 40702810100000002293 произвело зачисление денежных средств в счет финансирования стоимости капитального ремонта в части, приходящейся на долю  собственников жилых помещений (5%) на раздельные счета по каждому жилому дому.

Для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, на проведение которых было предоставлено целевое финансирование в виде субсидий, обществом «ГУК «Левобережная» (заказчик) были заключены договоры подряда с обществами с ограниченной ответственностью «Авантаж-Л», «Липецккапремонт», «АСБ-Энергия», «Липецкгазмонтаж», «Гранд Декор», «КомплектСтрой», «РемСтрой», закрытым акционерным обществом «Ирбис».

Данные работы должны были выполняться в соответствии с графиком выполнения работ, являющегося приложением к договорам (пункты 5.1 договоров).

Датой выполнения работ по договору считается дата подписания сторонами акта приемки законченного капитального ремонта объекта (пункты 5.5 договоров).

Порядок осуществления платежей и расчетов по договорам закреплен в пунктах 6 договоров, которыми предусмотрено, что заказчик в течение 10-ти дней с момента подписания договора выплачивает подрядчику аванс в размере 30% от цены договора (пункты 6.1); расчеты за выполненные работы производятся ежемесячно на основании подписанных заказчиком актов о приемке выполненных работ формы КС-2, справок о стоимости выполненных работ формы КС-3 и счетов на оплату (пункты 6.3).

Оплата производится в пределах 95% от выполненных работ в течение 10 банковских дней с момента подписания сторонами документов, указанных в пунктах 6.3 договоров. Гарантийное удержание в размере 5% выплачивается подрядчику после полного завершения капитального ремонта и подписания акта приемочной комиссией (пункты 6.6).

Окончательный расчет за выполненные работы по объекту производится заказчиком не позднее 30 дней после полного завершения капитального ремонта на основании акта приемки объекта в эксплуатацию и выставления счета подрядчиком (пункты 6.7 договоров подряда).

Материалами дела установлено, что по итогам выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов подрядчиками были составлены справки о стоимости выполненных работ и затрат, на основании которых выставлены счета-фактуры с учетом налога на добавленную стоимость.

Общая стоимость выполненных в 4 квартале 2008 года работ, как это следует из сводного реестра документов, представленного обществом в суд апелляционной инстанции и не оспариваемого налоговым органом, составила  66 165 980 руб. включая налог на добавленную стоимость.

По данным налогового органа, приведенным на страницах  4-11 решения  № 7375 от  15.06.2009, стоимость  выполненных работ составила 63 915 715 руб. (с учетом налога на добавленную стоимость). При этом на странице 4 решения № 7375, как пояснили представители налогового органа в заседании суда апелляционной инстанции, допущена опечатка  при указании, что стоимость  выполненных работ по проведению капитального ремонта  составила 67 202 217 руб.

Оплата за выполнение работ по капитальному ремонту жилого фонда согласно договорам подряда осуществлялась обществом путем безналичных  перечислений на счета подрядных организаций, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

В дальнейшем общество «ГУК «Левобережная» произвело сдачу выполненных работ по капитальному ремонту в рамках договоров о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома и о проведении ремонтных работ муниципальному учреждению «Управление капитального ремонта» г. Липецка на основании отчетов о ходе выполнения адресной программы по проведению капитального ремонта и актов о приемке выполненных работ.

В части неиспользованных средств долевого финансирования субсидии были возвращены, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

В целях получения оплаты за выполненные работы по капитальному ремонту от собственников жилых помещений в отремонтированных домах  в пределах 5% стоимости капитального ремонта, обществом выставлялись собственникам счета-квитанции с включением в них платы за капитальный ремонт в размере 1/12 стоимости ремонта, подлежащей оплате за счет средств собственников,  в течение последующих 12 месяцев.

Денежные средства, поступившие   от муниципального учреждения «Управление капитального ремонта» г. Липецка на основании договоров о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирных домов, в налоговую базу в целях исчисления налога на добавленную стоимость обществом включены не были. Денежные средства, поступившие от собственников жилых помещений, включались обществом в налоговую базу для исчисления налога на добавленную стоимость, как это следует из пояснений общества, данных им апелляционному суду,  по моменту их поступления.

В силу статьи 143 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс) общество с ограниченной ответственностью «ГУК «Левобережная» является плательщиком налога на добавленную стоимость.

В соответствии со статьей 146 Налогового кодекса объектом обложения налогом на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

Статьей 153 Налогового кодекса установлено, что  в целях  налогообложения налогом на добавленную стоимость налоговая база при реализации товаров (работ, услуг) определяется налогоплательщиком в соответствии с  главой 21 Кодекса в зависимости от особенностей реализации произведенных им или приобретенных на стороне товаров (работ, услуг).

При определении налоговой базы выручка от реализации товаров (работ, услуг), передачи имущественных прав определяется исходя из всех доходов налогоплательщика, связанных с расчетами по оплате указанных товаров (работ, услуг), имущественных прав, полученных им в денежной и (или) натуральной формах, включая оплату ценными бумагами.

Порядок определения налоговой базы при реализации товаров (работ, услуг) для исчисления налога на добавленную стоимость регулируется статьей 154 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой установлено, что  налоговая база при реализации налогоплательщиком товаров (работ, услуг), если иное не предусмотрено настоящей статьей, определяется как стоимость этих товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из цен, определяемых в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса, с учетом акцизов (для подакцизных товаров) и без включения в них налога.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 154 Налогового кодекса при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субсидий, предоставляемых бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Суммы субсидий, предоставляемых бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются.

На основании  статьи 162 Налогового кодекса налоговая база, определенная в соответствии со статьями 153 - 158 Кодекса, увеличивается на суммы полученных за реализованные товары (работы, услуги) в виде финансовой помощи, на пополнение фондов специального назначения, в счет увеличения доходов либо иначе связанных с оплатой реализованных товаров (работ, услуг).

Из изложенных правовых норм следует, что условием невключения в налоговую базу в целях исчисления налога на добавленную стоимость денежных средств, поступивших налогоплательщику из бюджета - субсидий, является реализация им товаров (работ, услуг), являющихся объектами налогообложения по налогу, по регулируемым или льготным для потребителей ценам, а также направленность поступивших денежных средств  на компенсацию затрат, понесенных  в связи с реализацией товаров (работ, услуг) по регулируемым или льготным ценам.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных нормативными актами соответствующего уровня. При этом нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник должен нести бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно статьям 30, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме и обязаны поддерживать данные помещения в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ними, а также соблюдать правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 1 статьи 153 Жилищного кодекса на  граждан и организации возлагается обязанность своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (подпункт 5 пункта 2 статьи 153 Жилищного кодекса).

При этом,  в соответствии с пунктом 2 статьи 154 Жилищного кодекса, плата за жилое помещение  для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 статьи 156 Жилищного кодекса плата за содержание и ремонт жилья устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Пунктом 7 данной статьи предусмотрено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложения управляющей организации на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Решение общего собрания собственников помещений об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного