Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2010 по делу n А64-6960/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 марта 2010 года                                                             Дело № А64-6960/09

       г. Воронеж 

Резолютивная часть постановления объявлена 11.03.2010

Постановление в полном объеме изготовлено  18.03.2010 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                           Миронцевой Н.Д.,

судей:                                                                   Сергуткиной В.А.,

                                                                                  Протасова А.И.,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области: Киреева М.А., начальник юридического отдела по доверенности от 11.01.2010 № 01-14/09; Матросов Г.Н., начальник отдела регулирования тарифов на электрическую энергию по доверенности от 11.01.2010  01-14/18;

от Федеральной службы по тарифам: Абазалиев Р.К., представитель по доверенности от 28.01.2010 № 1/13, выданной сроком на один год, удостоверение № 268;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по тарифам на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.12.2009  по делу № А64-6960/09 (судья Надежкина Н.Н.) по заявлению Комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области к Федеральной службе по тарифам о признании незаконным и отмене постановления от 14.10.2009  № 10,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по государственному регулированию тарифов по Тамбовской области (далее также – Комитет, КГТ Тамбовской области) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 14.10.09 №10 Федеральной службы по тарифам (далее также – ФСТ России) о признании юридического лица – КГТ Тамбовской области виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением арбитражного суда Тамбовской области от 09.12.2009 заявленные требования удовлетворены. При этом суд исходил из выводов об отсутствии в действиях Комитета состава вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с указанным судебным актом, ФСТ России обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к утверждению о том, что вина Комитета в совершении вменяемого административного правонарушения, его событие доказаны.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Федеральной службы по тарифам поддержал доводы апелляционной жалобы, полагал решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд обжалуемое решение отменить.

Представители Комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области возражали против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагали обжалуемое решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу  – без удовлетворения.

Согласно ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось с 18.02.2010 до 11.03.2010.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

При проведении мониторинга на соответствие действующему законодательству тарифов, принятых органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической   энергии,   Федеральной службой по тарифам было   выявлено,   что   КГТ   по   Тамбовской   области   приказами   от 12.12.08       №83-э, 16.12.08 №98-э, 16.12.08 №99-э, 16.12.08 №100-э, 16.12.08 №101-э, 19.12.08 №105-э, 19.12.08 №106-э, 29.12.08 №124-э, 29.12.08 №127-э, 29.12.08 №128-э установил индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, а именно:

-   приказом от 12.12.08 №83-э «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «Гранит-М», на 2009 год» установил и ввел в действие с 01.01.09 индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Гранит-М»;

-   приказом от 16.12.08 №98-э «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые Куйбышевской железной дорогой – филиалом открытого акционерного общества «Российские железные дороги», на территории Тамбовской   области,   на   2009   год»   установил   методом   индексации   и   ввел   в   действие   с 01.01.09        индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые Куйбышевской   железной    дорогой    -   филиалом   ОАО    «Российские   железные   дороги»,   на территории Тамбовской области;

-  приказом от 16.12.08 №99-э «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «Газпромэнерго», г.Москва, на территории Тамбовской области, на 2009 год» Комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области установил методом индексации и ввел в действие с 01.01.09 индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ООО «Газпромэнерго»;

-  приказом от 06.12.08 №100-э «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые Федеральным казенным предприятием «Тамбовский пороховой завод», на 2009 год» Комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области установил и ввел в действие с 01.01.09 индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые Федеральным казенным предприятием «Тамбовский пороховой завод»;

-  приказом от 16.12.08 №101-э «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые производственным кооперативом Мичуринский локомотивный завод «Милорем», на 2009 год» Комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области установил и ввел в действие с 01.01.09 индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые производственным кооперативом Мичуринский локомотивный завод «Милорем»;

-  приказом от 19.12.08 №105-э «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые Юго-Восточной железной дорогой – филиалом открытого акционерного общества «Российские железные дороги», на 2009г.» Комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области установил и ввел в действие с 01.01.09 индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые Юго-Восточной железной дорогой – филиалом ОАО «Российские железные дороги», на территории Тамбовской области;

-  приказом от 19.12.08 №106-э «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Мичуринские городские электрические сети», на 2009год» Комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области установил и ввел в действие с 01.01.09 индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Мичуринские городские электрические сети»;

-  приказом от 29.12.08 №124-э «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые открытым акционерным обществом «Тамбовская сетевая компания», на 2009год» Комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области установил и ввел в действие с 01.01.09 индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Тамбовская сетевая компания»;

-  приказом от 29.12.08 №127-э «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые открытым акционерным обществом «Тамбовские коммунальные системы», на 2009 год», Комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области установил и ввел в действие с 01.01.09 индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Тамбовские коммунальные системы»;

-  приказом от 29.12.08 №128-э «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» на территории Тамбовской области, на 2009 год», Комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области установил и ввел в действие с 01.01.09 индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» на территории Тамбовской области.

ФСТ России приказом от 07.05.09 №131-к с 01.06.09 отменила приказы КГТ Тамбовской области от 12.12.08 №83-э, 16.12.08 №98-э, 16.12.08 №99-э, 16.12.08 №100-э, 16.12.08    №101-э,    19.12.08    №105-э,    19.12.08   №106-э,    29.12.08    №124-э,    29.12.08    №127-э, 29.12.08 №128-э как противоречащие п.49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.04 №20-э/2 (далее – Методические указания №20-э/2), поскольку из вышеперечисленных приказов не усматривается, с какой организацией установлены индивидуальные тарифы для расчета на услуги по передаче электрической энергии, т.е. не определена пара сетевых организаций.

По факту нарушения КГТ Тамбовской области порядка формирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленного Методическими указаниями №20-э/2, начальником отдела административно-надзорного производства Контрольно-ревизионного    Управления    ФСТ    России    Муцураевым    М.М.    был    составлен    протокол   от 30.09.09 №10 о совершении КГТ Тамбовской области административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Постановлением от 14.10.09 №10 начальника Контрольно-ревизионного управления Федеральной службы по тарифам (далее – КРУ ФСТ России) Малоземцева А.В. КГТ Тамбовской области признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд  пришел к следующему.

Часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ устанавливает, что занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в сумме ста тысяч рублей.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации» (далее – Закон №41-ФЗ) сущность государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию заключается в установлении экономически обоснованных тарифов на электрическую или тепловую энергию и их предельных уровней.

Согласно статье 6 Закона №41-ФЗ установление тарифов на тепловую энергию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Этой же статьей установлено, что регулирование        указанных        тарифов осуществляется   в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 26.03.03 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ) предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает, в том числе, основы ценообразования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.04 №109 утверждены Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее – Правила регулирования), в соответствии с пунктом 7 которых установление тарифов производится регулирующим органом путем рассмотрения соответствующих дел.

Регламентом №130-э определены процедура рассмотрения дел об установлении тарифов, а также принятия решений регулирующими органами по указанным вопросам.

Из пункта 2 Методических указаний №20-э/2 следует, что Методические указания предназначены для использования регулирующими органами, органами местного самоуправления, регулируемыми организациями для расчета методом экономически обоснованных расходов уровней регулируемых тарифов и цен на розничном (потребительском) рынке электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности) в рамках устанавливаемых предельных уровней (минимальный и (или) максимальный) указанных тарифов и цен.

В силу пункта 49 Методических указаний №20-э/2, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее – индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации – получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Таким образом, Методическими указаниями №20-э/2 предусмотрено установление индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии только для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Из