Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2010 по делу n А14-2573-2009/67/26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 марта 2010 года                                                  Дело №А14-2573-2009/67/26

 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Миронцевой Н.Д.,

                                                                                                Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «РОССервис»: Полянских Н.Н., представителя по доверенности №2 от 08.04.2009, Кардашова С.Н., представителя по доверенности №3 от 16.03.2010;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Мокшиной В.А., заместителя начальника отдела правового обеспечения по доверенности №439 от 24.08.2009;

от Администрации городского округа г.Воронеж: Подкопаева А.Е., ведущего специалиста отдела правовой работы в сфере градостроительства управления правового обеспечения по доверенности №573 от 11.01.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.11.2009 по делу №А14-2573-2009/67/26 (судья Федосеева И.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РОССервис» к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РОССервис» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – Департамент) о

- признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №17-606з от 16.02.2009 в предварительном согласовании ООО «РОССервис» места размещения производственной базы на земельных участках площадью 12 812 кв.м. и 25 482,5 кв.м., расположенных по адресу: г.Воронеж, ул.45 Стрелковой дивизии, 261-з, 261-й, для проектирования и строительства производственной базы;

- обязании Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в 14-дневный срок принять решение о предварительном согласовании ООО «РОССервис» места размещения производственной базы, утверждающий акт выбора земельных участков площадью 12 812 кв.м. и 25 482,5 кв.м., расположенных по адресу: г.Воронеж, ул.45 Стрелковой дивизии, 261-3, 261-и, для проектирования и строительства производственной базы (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского округа г.Воронеж.

Решением от 17.11.2009 суд удовлетворил заявленные требования, при этом указал, что оспариваемый отказ не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обратился с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Утверждает, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании места размещения производственной базы основан на законе, следовательно, оснований для признания его незаконным у суда не имелось.

При этом, заявитель апелляционной жалобы указывает, что на испрашиваемых обществом для проектирования и строительства производственной базы земельных участках расположены инженерные сети, теплотрассы, электрические кабели, относящиеся к магистральным, что в силу ст.11.9 Земельного кодекса РФ делает невозможным размещение объектов недвижимости и создает препятствующие недостатки.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

06.06.2007 ООО «РОССервис» обратилось в Администрацию с заявлением о выделении земельного участка для строительства промышленной базы по производству пенобетонных и газосиликатных     блоков и размещения растворобетонного узла.

На основании данного заявления 20.08.2007 Комитетом главного архитектора Департамента градостроительства и земельных отношений (администрации городского округа город Воронеж подготовлен и согласован в установленном порядке акт выбора земельного участка для проектирования и строительства производственной базы по адресу: г.Воронеж, ул.45 Стрелковой Дивизии (р-н золоотвала ТЭЦ-2), 261-й, 261-3.

К акту выбора земельного участка 26.09.2007 подготовлено заключение Комитета главного архитектора о возможности предоставления указанных земельных участков для проектирования и строительства производственной базы при условии благоустройства прилегающей территории, соблюдения действующих норм и правил, согласования проектной документации с контролирующими органами.

26.11.2008   главой городского округа город Воронеж вынесено постановление №1704 «Об утверждении проектов границ земельных участков по ул.45 Стрелковой дивизии».

04.03.2008 Департаментом градостроительства земельных отношений администрации городского округа город Воронеж в газете «Коммуна» было размещено информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельных участков для проектирования и строительства производственной базы в городе Воронеже по ул. 45 Стрелковой дивизии, 261-3, 261-й.

04.03.2008 ООО «РОССервис» обратилось в Главное управление государственного имущества Воронежской области с заявлением об утверждении акта выбора земельных участков площадью 12 812 кв.м. и 25 482,5 кв.м. в городском округе город Воронеже по ул. 45 Стрелковой дивизии, 261-з, 261-и, и предварительном согласовании места размещения производственной базы.

11.11.2008 Обществом по запросу ГУГИ были дополнительно представлены согласования собственников (балансодержателей) инженерных коммуникаций, расположенных на земельных участках по адресу: г.Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, 261-з, 261-и.

Постановлением Администрации Воронежской области №1092 от 16.12.2008 утверждено Положение о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, в соответствии с п.1.3 которого правопреемником Главного управления государственного имущества Воронежской области является департамент имущественных и земельных    отношений Воронежской области.

Письмом №17-606з от 16.02.2009 Департаментом отказано ООО «РоССервис» в принятии решения о предварительном согласовании места размещения производственной базы в связи с невозможностью использования земельных участков, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, 261-з, 261-и, в заявленных целях.

Полагая, что отказ Департамента, выраженный в письме №17-606з от 16.02.2009, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы на осуществление предпринимательской деятельности, ООО «РОССервис» обратилось в арбитражный суд за защитой.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из не соответствия закону оспариваемого отказа и доказанности факта нарушения данным отказом прав и законных интересов заявителя.

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции,  и при рассмотрении дела руководствуется следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В силу части 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка; проведение работ по его формированию; постановка данного земельного участка на государственный кадастровый учет в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Таким образом, до принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка для строительства должны быть соблюдены вышеприведенные нормы, устанавливающие порядок выбора, формирования, постановки на кадастровый учет выделяемого земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии со ст.31 ЗК РФ основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства является решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.

Согласно части 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка. Решение органа местного самоуправления об утверждении акта выбора земельного участка является решением о предварительном согласовании места размещения объекта. Данное решение является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (ч.5 ст.31 Земельного кодекса).

В силу ст.32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Организация работ по землеустройству в соответствии со статьей 48 Устава городского округа город Воронеж (утвержден постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 №150-1) входит в сферу исполнительно-распорядительных полномочий администрации Городского округа город Воронеж.

Согласно статье 45 Устава городского округа город Воронеж в структуру администрации городского округа входят глава городского округа, заместители главы администрации городского округа, отраслевые (функциональные) и территориальные структурные подразделения администрации городского округа.

Структурные     подразделения     администрации     городского     округа департаменты,    комитеты,    управления,    отделы,    комиссии,    территориальные подразделения  администрации  городского  округа  (районные  управы)  и  иные структурные подразделения являются органами администрации городского округа.

В соответствии с Положением о департаменте градостроительства и земельных отношений (утверждено распоряжением главы городского округа город Воронеж от 19.09.2006 №529-р, действовало на момент обращения заявителя за выбором земельного участка для строительства), к его исполнительно-распорядительным функциям относилась, в том числе и подготовка предпроектной документации по утверждению проектов границ земельных участков, предполагаемых к строительству или фактическому пользованию.

В структуру Департамента входит комитет главного архитектора (далее по тексту - КГА), к полномочиям которого отнесено участие в подготовке предложений о выборе земельных участков для строительства, реконструкции существующей