Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2010 по делу n А08-10349/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 марта 2010 года                                                      Дело №А08-10349/2009-26

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Белгород-Терминал»: Косенко Э.Ю., представителя по доверенности от 19.11.2008;

от Администрации г.Белгорода: Волжиной Н.Н., главного специалиста юридического отдела по доверенности №111исх от 08.02.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы закрытого акционерного общества «Белгород-Терминал» и Администрации г.Белгорода на решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.12.2009 по делу №А08-10349/2009-26 (судья Бутилин Е.В.) по заявлению закрытого акционерного общества «Белгород-Терминал» к Администрации г.Белгорода о признании незаконным отказа, обязании направить проект договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Белгород-Терминал» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации города Белгорода (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 19.10.2009 в части отказа в предоставлении в собственность земельных участков площадью 133563 кв.м., кадастровый номер 31:16:02 14 011:0002, расположенного по адресу: г.Белгород, ул. К.Заслонова, д.82, площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенного по адресу: г.Белгород, ул. К.Заслонова, д.82-а и обязании подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков (уточненные требования).

Решением от 28.12.2009 суд удовлетворил заявленные требования частично.

Признал незаконным решение администрации г.Белгорода в лице Управления муниципальной собственностью №6792 от 19 октября 2009 года в части отказа в предоставлении в собственность ЗАО «Белгород-Терминал» земельного участка площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, д. 82-а.

Обязал Администрацию г.Белгорода подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенного по адресу: г. Белгород , ул. К. Заслонова, д. 82-а и направить его ЗАО «Белгород-Терминал» в двухнедельный срок после вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований ЗАО «Белгород-Терминал» судом отказано.

Взыскал с Администрации г.Белгорода в пользу ЗАО «Белгород-Терминал» 2000 рублей в возврат уплаченной при обращении в суд государственной пошлины.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, ЗАО «Белгород-Терминал» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить частично, заявленные требования удовлетворить.

При этом, общество указывает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным отказа Администрации г.Белгорода в лице Управления муниципальной собственностью в части предоставления в собственность земельного участка площадью 133563 кв.м. кадастровый номер 31:16:02 14 911:9992, расположенного по адресу: г.Белгород, ул.К.Заслонова, д.82., поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждено наличие оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

Администрации г.Белгорода в лице Управления муниципальной собственностью в апелляционной жалобе ссылается на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, при принятии обжалуемого судебного акта в части признания незаконным решения администрации г.Белгорода в лице Управления муниципальной собственностью №6792 от 19 октября 2009 года в части отказа в предоставлении в собственность ЗАО «Белгород-Терминал» земельного участка площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенного по адресу: г.Белгород, ул. К.Заслонова, д.82-а.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

ЗАО «Белгород-Терминал» владеет на праве аренды земельными участками площадью 133563 кв.м., кадастровый номер 31:16:02 14 011:0002, расположенными по адресу: г.Белгород, ул. К.Заслонова, д.82, и площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенным по адресу: г.Белгород , ул. К.Заслонова, д.82-а на основании договоров аренды земельных участков, заключенных с администрацией, г.Белгорода  №130 сроком до 29.12.2009, и №770 сроком до 25.11.2013.

25.09.2009 ЗАО «Белгород-Терминал» обратилось в заявлением на имя главы администрации г.Белгорода о приобретении данных земельных участков в собственность, мотивируя свои требования тем, что на арендуемом земельном участке площадью 133563 кв.м., кадастровый номер 31:16:02 14 011:0002 в г.Белгороде, ул. К.Заслонова, д.82, расположен принадлежащий обществу на праве собственности имущественный комплекс из 18 объектов недвижимого имущества, а на арендуемом земельном участке площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045 в г.Белгороде, ул. К.Заслонова, д.82-а расположено нежилое помещение, так же являющееся собственностью общества.

Администрация городаБелгородав лице Управления муниципальной собственностью решением от 19.10.2009, исх. №6792 в предоставлении в собственность указанных выше земельных участков отказала, посчитав, что данные земельные участки в настоящее время находятся в аренде, и отсутствуют основания для прекращения отношений по договорам.

Посчитав свои права нарушенными данным решением, ЗАО «Белгород-Терминал» обратилось за защитой в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, признал незаконным решение от 19.10.2009, исх. №6792 в части отказа в предоставлении в собственность ЗАО «Белгород-Терминал» земельного участка площадью 10691 кв.м., кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенного по адресу: г.Белгород, ул.К.Заслонова, д.82-а.

Апелляционная коллегия полагает верным решение суда в указанной части, а выводы обоснованными, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а действие (бездействии) незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.1, 4 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 20 названного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 24 Кодекса. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в части 5 названной статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с частью 2 статьи 28 Кодекса, а в случаях, перечисленных в часть 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (часть 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Представленными материалами дела подтверждается, что земельный участок площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенного по адресу: г.Белгород, ул. К.Заслонова, д.82-а принадлежит ЗАО «Белгород-Терминал» на праве аренды в соответствии с договором аренды №770 сроком действия до 25.11.2013.

С заявление о выкупе указанного земельного участка Общество обратилось, поскольку на данном земельном участке находится объект недвижимого имущества, принадлежащий обществу на праве собственности.

Земельный участок площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенный по адресу: г.Белгород, ул.К.Заслонова, д.82-а сформирован и поставлен на кадастровый учет с целевым использованием - для эксплуатации нежилого здания.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая отсутствие в материалах доказательств невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте или запретом на приватизацию, установленным федеральным законом, у администрации отсутствовали основания для отказа заявителю в выкупе земельного участка.

Таким образом, суд первой инстанции, обоснованно признал незаконным решение Администрации г.Белгорода, в части отказа в предоставлении в собственность ЗАО «Белгород-Терминал» земельного участка площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенного по адресу: г.Белгород, ул. К.Заслонова, д.82-а.

Вместе с тем, апелляционная коллегия находит вывод суда о необходимости отказа в удовлетворении требования о признании незаконным решения Администрации г.Белгорода №6792 от 19.10.2009  в части отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 133563 кв.м., кадастровый номер 31:16:02 14 011:0002 в г.Белгороде, ул.К.Заслонова, д.82 в связи несоразмерностью имущественного комплекса, находящегося в собственности общества и расположенного на данном земельном участке и земельного участка необоснованным, поскольку он не подтверждается материалами дела и не соотносится с нормами действующего законодательства.

Так, положениями Федерального закона от 24.07.07 №212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" предусмотрена возможность приобретения права собственности на земельный участок вне зависимости от срока заключения договора аренды земельного участка, статьей 2 Федерального закона от 25.10.01 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнена пунктом 2.2 следующего содержания - собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность земельный участок с целью эксплуатации таких объектов, то есть использования данных объектов недвижимости по назначению.

Из материалов дела следует, что в собственности ЗАО «Белгород-Терминал», находится имущественный комплекс, состоящий из 18 объектов недвижимости (свидетельство о государственной регистрации права серия 31 №5932, выданное 11.11.1999 – л.д.10), которые эксплуатируются Обществом и в настоящее время. Все