Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2010 по делу n А35-7015/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 марта 2010 года                                                       Дело № А35-7015/2009

       г. Воронеж 

Резолютивная часть постановления объявлена 23.03.2010

Постановление в полном объеме изготовлено  31.03.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                           Миронцевой Н.Д.,

судей:                                                                    Протасова А. И.,

                                                                                   Сергуткиной В.А.,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Бутыриной Е.А.,

при участии:

от ООО «БелСахар»: Рыжих Н.Н., юрисконсульт по доверенности от 24.02.2010;

от Администрации Беловского района Курской области: Рядинская Л.Н.,  представитель по доверенности от 29.08.2007;

от Донского бассейнового водного управления отдела водных ресурсов по Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Администрации Коммунаровского сельсовета: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бел Сахар» на решение арбитражного суда Курской области от 04.12.2009  по делу № А35-7015/2009, принятое судьей Волковой Е.А., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бел Сахар» к Администрации Беловского района Курской области, третьи лица: Донское бассейное водное управление отдела водных ресурсов по Курской области, Комитет по управлению имуществом Курской области, Администрация Коммунаровского сельСовета, об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, оформленного письмом исх.№ 530 от 22.05.2009,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бел Сахар» (далее также –общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Беловского района Курской области об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Бел Сахар» в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Коммунаровский сельсовет, площадью 1478421 кв.м., кадастровый номер 46:01:090000:3, оформленного письмом исх. № 530 от 22.05.2009.

Решением арбитражного суда Курской области от 04.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии  оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью «Бел Сахар»   обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Общество полагает, что отказ в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка противоречит положениям ч. 3, 4 ст. 8 ВК РФ; ч. 4 ст. 28, ст. 42 ЗК РФ.

Дело рассматривается арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие Донского бассейнового водного управления отдела водных ресурсов по Курской области, Комитета по управлению имуществом Курской области, Администрации Коммунаровского сельсовета, поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления данных лиц о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, полагал решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Представитель Администрации Беловского района возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагал обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу  – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Бел Сахар» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 46:01:090000:3, площадью 11478421 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, пос. Коммунар. Земельный участок выделен на основании Постановления Главы администрации Беловского района от 13.10.2008 № 493. Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 13.10.2008 № 188/8 заключен на период с 13.10.2008 по 12.10.2057. Указанный договор зарегистрирован в Беловском отделе Федеральной регистрационной службы по Курской области 14.11.2008.

ООО «Бел Сахар» 02.03.2009 обратилось в Администрацию Беловского района Курской области с заявкой на приватизацию находящегося в государственной собственности земельного участка регистрационный № 100, на котором находятся приватизированные объекты недвижимости, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, пос.Коммунар, площадью 1478421     кв.м., кадастровый       номер         46:01:090000:3, предоставленного для целей «размещение и эксплуатация объектов недвижимости», поскольку ООО "Бел Сахар" является собственником 74 объектов недвижимости, расположенных по адресу: Курская область, Беловский район, поселок Коммунар.

Администрацией Беловского района Курской области в ответ на данное заявление в адрес общества было направлено письмо № 240 от 16.03.2009, в котором администрация сообщила, что для заключения договора купли-продажи необходимо предоставить перечень документов, утвержденный Минэкономразвития от 30.10.2007 № 370.

ООО "Бел Сахар" 23 марта 2009 года направило в Администрацию Беловского района Курской области документы, согласно перечня утвержденного Минэкономразвития от 30.10.2007 № 370, а 27 апреля 2009 года обратилось в Администрацию района повторно.

В письме № 225 от 27.04.2009, направленным в Администрацию, изложена просьба дать разъяснения по поводу отсутствия решения по вопросу приватизации земельного участка, что нарушает ч.6 ст.36 ЗК РФ, согласно которой исполнительный орган государственной власти в месячный срок со дня поступления      заявления      о      приобретении      прав      на      земельный      участок, принимает решение о предоставлении в собственность, либо об отказе в предоставлении в собственность юридического лица земельного участка.

Администрация Беловского района Курской области в письме № 445 от 27.04.2009 сообщила, что для принятия решения по предоставлению вышеуказанного земельного участка, состоящего из 14 обособленных участков, в собственность общества, направлены запросы о наличии в составе испрашиваемого земельного участка участков, ограниченных в обороте.

Администрацией Беловского района Курской области был направлен запрос в Донское бассейновое водное управление отдела водных ресурсов по Курской     области     о     наличии     водных     объектов     на     земельном     участке площадью 1478421 кв.м. с кадастровым номером 46:01:090000:3, расположенном по адресу: Курская обл., Беловский район, пос. Коммунар.

На основании данного запроса Донским бассейновым водным управлением     отдела     водных     ресурсов     по     Курской     области в     адрес Администрации Беловского района Курской области было направлено письмо от 05.05.2009 № ЛА-4/227, в котором указано, что на территории спорного земельного участка находятся три пруда, расположенных в верховье ручья Корочка.

Письмом от 22 мая 2009 года Администрация Беловского района Курской области № 530 сообщила о том, что земельный участок в соответствии с ч.5 ст. 27 ЗК РФ не может быть предоставлен Заявителю в собственность, так как в состав испрашиваемого земельного участка как единого землепользования, состоящего из 14 обособленных земельных участков, входят три участка под водными объектами – прудами. Земельные участки под карьерами (прудами) не подлежат передаче в частную собственность, так как находятся в границах территорий общего пользования и должны быть переведены в водный фонд.

Исследовав материалы дела, суд  пришел к следующему.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных   участках,   находящихся   в   государственной   или   муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения     органов     местного    самоуправления,          обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 11 Кодекса полномочия по распоряжению спорным земельным участком, расположенным в границах территории Беловского района Курской области, осуществляются Администрацией.

Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются гражданам и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской федерации.

По правилам ст. 52 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется с учетом предусмотренных ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничений оборотоспособности земельных участков.

В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. На основании подпункта 3 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории спорного земельного участка находятся водные объекты – три пруда, расположенные в верховье реки Корочка.

Исходя из содержания п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно пункту 2 статьи 5 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее ВК РФ) пруд относится к поверхностным водным объектам.

Статьей 102 ЗК РФ предусмотрено, что земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

При этом, согласно п. 1 ст. 8 ВК РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пунктом 2 названной  статьи установлено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному  образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в         собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Согласно п. 3 ч. 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Частью 2 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную     собственность,    за      исключением      случаев, установленных

федеральными законами.

ООО «Бел Сахар» поясняет, что он имеет исключительное право на приватизацию земельного участка как собственник зданий и сооружений в соответствии с ч.1 ст.36 ЗК РФ. В соответствии с абз.2 п.1 ст.36 ЗК РФ исключительное        право        на        приватизацию        земельных        участков        или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, расположенных на этих участках. Приватизация