Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2010 по делу n А48-5909/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 марта 2010 года                                                            Дело № А48-5909/2009

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Свиридовой С.Б.,

судей                                                                                         Скрынникова В.А.,

                                                                                                   Ольшанской Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фефеловой М.Ю.,

при участии:

от ГУ Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ: Чириковой О.Н., главного специалиста отдела правового обеспечения, доверенность № 06-12/06/561 от 03.02.2010 г.,  удостоверение № 278,

от Центрального банка РФ в лице Межрегионального хранилища (г. Орел) Центрального хранилища Банка России: представители не явились, надлежаще извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального банка РФ в лице Межрегионального хранилища (г. Орел) Центрального хранилища Банка России на решение Арбитражного суда Орловской области от 02 февраля 2010 года по делу № А48-5909/2009 (судья Е.Е. Пронина), принятое по заявлению Центрального банка РФ в лице Межрегионального хранилища (г. Орел) Центрального хранилища Банка России к ГУ Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании недействительным решения № 166 от 24.08.2009 г.,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк РФ в лице Межрегионального хранилища (г. Орел) Центрального хранилища Банка России (далее также – заявитель, Банк России) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к ГУ Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее также – ГУ ОРО ФСС, Отделение Фонда) о признании недействительным решения № 166 от 24.08.2009 г. «О привлечении Страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по    обязательному   социальному   страхованию   от    несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Решением Арбитражного суда Орловской области от 02.02.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Банк России не согласился с данным решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что спорные выплаты, произведенные Банком России, носят единовременный характер и не являются вознаграждением за конкретные трудовые результаты, а также не считаются компенсирующими и стимулирующими выплатами. Таким образом, по мнению заявителя жалобы, при определении расчетной базы для исчисления страховых взносов страхователь должен учитывать те доходы работников, которые получены ими в связи с исполнением трудовых обязанностей.

Представитель Отделения Фонда возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил суд оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители Банка России, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу, в связи с чем, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Отделения Фонда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ГУ ОРО ФСС проведена выездная документальная проверка Центрального банка РФ в лице Межрегионального хранилища (г. Орел) Центрального хранилища Банка России по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходование этих средств за период с 01.01.2007 г. по 31.12.2008 г., по результатам которой был составлен акт № 166 от 23.07.2009 г.

Рассмотрев акт проверки Отделением Фонда вынесено решение № 166 от 24.08.2009 г. «О привлечении Страхователя к ответственности за неисполнение или  ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с которым, Банк России привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 5 пункта 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ за неуплату страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления взносов за 2007 г., 2008 г. в сумме 3 243 руб. 15 коп. Кроме того, заявителю предложено в добровольном порядке перечислить недоимку в сумме 16 215 руб. 74 коп., в том числе 14 941 руб. 70 коп. - неуплаченные страховые взносы с единовременных выплат работникам в 2007 году; 330 руб. 82 коп. и 943 руб. 22 коп. - неуплаченные страховые взносы с материальной помощи, выданной работникам в связи с временной нетрудоспособностью, а также пени в сумме 2 048 руб. 16 коп., штрафные санкции в сумме 3 243 руб. 15 коп.

На основании указанного решения, Отделением Фонда было выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение   или   ненадлежащее   исполнение   обязанностей от 21 сентября 2009 г. № 166, согласно которому Банку России предложено в срок до 09.10.2009 г. в добровольном порядке уплатить   недоимку в сумме 16 215 руб. 74 коп., пени в сумме 2 048 руб. 16 коп., штрафные санкции в сумме 3 243 руб. 15 коп.

Полагая, что требование Отделения Фонда от 21.09.2009 г. № 166  является недействительным, заявитель обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением, которое рассмотрено судом в рамках дела №А48-5132/2009 и принято решение от 07.12.2009 г. об отказе в удовлетворении заявленных требований. Решение суда по делу № А48-5132/2009 от 07.12.2009 г. вступило в законную силу.

Не согласившись с решением № 166 от 24.08.2009 г. по основаниям, аналогичным ранее заявленным в рамках дела № А48-5132/2009 при оспаривании требования от 21.09.2009 г. № 166, Банк России обратился в арбитражный суд рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные сторонами, и, правильно применив нормы материального права, принял обоснованный судебный акт по существу спора.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные   вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному    делу, не доказываются  вновь при  рассмотрении   арбитражным  судом  другого  дела,  в котором участвуют те же лица.

Из решения арбитражного суда по делу № А48-5132/2009 от  07.12.2009 г. усматривается, что основанием для оспаривания требования от 21.09.2009 г. № 166 послужило то обстоятельство, что спорные страховые взносы не должны исчисляться с сумм единовременных выплат работникам и сумм материальной помощи, выплаченной служащим  банка в  период  их нетрудоспособности, поскольку вышеуказанные выплаты носят единовременный характер и осуществлены из средств социального фонда банка, формируемого за счет ежегодных отчислений из прибыли заявителя, вследствие чего данные выплаты не являются объектом для исчисления с них страховых взносов.

В рамках настоящего дела о признании недействительным решения    № 166 от 24.08.2009 г. Банком России указаны те же основания, которым дана оценка арбитражным судом в рамках дела № А48-5132/2009, в связи с чем, установленные по делу №А48-5132/2009 обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора по существу.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 24.07.1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 12-ФЗ) обязательное социальное страхование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  является видом социального страхования и предусматривает возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных, установленных настоящим Федеральным законом случаях,    путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых    видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Статьей 5 Закона № 125-ФЗ установлено, что обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем.

Страховые взносы уплачиваются страхователями исходя из страховых тарифов, которые в соответствии со статьей 21 Закона № 125-ФЗ ежегодно устанавливаются отдельными федеральными законами.

Федеральными законами Российской Федерации от 19.12.2006 г.         № 235-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год» и № 186-ФЗ от 21.07.2007 г. «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и Правилами начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от      несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,  утвержденными Постановлением  Правительства  РФ  от  02.03.2000 г.  №  184,  страховые взносы на обязательное социальное  страхование от несчастных      случаев на производстве и профессиональных заболеваний начисляются на оплату труда (доход) застрахованных.

Таким образом, базой для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является начисленная по всем основаниям оплата труда (доход). Исключение составляют лишь выплаты, указанные в Перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в ФСС РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1999 г. № 765 (далее Перечень). Данный Перечень является исчерпывающим.

Исходя из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации под оплатой труда понимаются выплаты работникам за их труд, производимые в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами, а заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы,      а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Следовательно, выплаты стимулирующего характера - это не что иное, как часть заработной платы. При этом работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения представительного органа работников.

Как следует из материалов дела на основании приказа Банка России от 07.11.2007 г. №ОВД-81 ДСП о единовременной выплате, заявителем была произведена выплата работникам хранилища, состоящим в штате в ноябре 2007 г. в сумме 7 470 850 руб.

Рассматривая спор по существу, суд области пришел к выводу, что поскольку работники состоят в трудовых отношениях со Страхователем,  единовременная выплата не  носит компенсационного характера, данная выплата подлежала включению в облагаемую базу для начисления страховых взносов, следовательно ГУ ОРО ФСС правомерно доначислило заявителю страховые взносы на единовременную выплату в 2007 г. в сумме 14 941 руб. 70 коп.

Заявителем в случае временной нетрудоспособности работников в 2007 г., 2008 г. оказывалась материальная помощь в размере 50 % разницы между должностным окладом и размером пособия по временной нетрудоспособности в 2007 г. в сумме 166 688 руб. 62 коп., в том числе в пользу работающих инвалидов - 3 196 руб., в 2008 г. в сумме 482 931 руб. 08 коп., в том числе в пользу работающих инвалидов в сумме 28 296 руб. 98 коп.

Установив, что с данной материальной помощи не исчислялись страховые взносы, Отделение Фонда доначислило заявителю страховые взносы на материальную помощь в случае временной нетрудоспособности работников за 2007 г. в сумме 330 руб. 82 коп., за 2008 г. в сумме 943 руб. 22 коп.

В соответствии с пунктом 2 Перечня, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не начисляются на пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также бюджетов всех уровней.

В силу ст. 183 Трудового кодекса РФ, при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом. Размеры пособий и условия их выплаты устанавливаются федеральным законом.

Из пункта 5 статьи 7 и пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» следует, что размер пособия по временной  нетрудоспособности  не  может  превышать  максимальный  размер названного пособия, установленный федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год.

Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 13 Федерального закона от 19 декабря 2006 года № 234-ФЗ