Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2010 по делу n А64-6432/08-27. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 апреля 2010 года                                                            Дело №А64-6432/08-27

 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 2 апреля 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Семенюта Е.А.,

                                                                                                Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лемяскиным Н.Ю.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Каскад»: не явились, надлежаще уведомлены;

от Администрации г.Моршанска: не явились, надлежаще извещены;

от Алешкина А.А.: не явились, надлежаще извещены;

от Управления Роснедвижимости по Тамбовской области: не явились, надлежаще извещены;

от Федерального государственного учреждения Земельная кадастровая палата: не явились, надлежаще извещены;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тамбовской области: не явились, надлежаще уведомлены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Каскад» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.12.2009 по делу №А64-6432/08-27 в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным постановления администрации г.Моршанска от 21.04.2008 №391 (судья Тишин А.А.) по заявлению открытого акционерного общества «Каскад» к Администрации г.Моршанска и Алешкину А.А. о признании недействительными постановлений и признании права,

       УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Каскад» (далее – общество)  обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации г.Моршанска (далее - администрация) о признании незаконными действий администрации и о признании постановления администрации г. Моршанска от 21.04.2008 незаконным.

Определением суда от 19.11.2008 заявление Открытого акционерного общества Каскад», Тамбовская область, г. Моршанск, (далее ОАО «Каскад», Общество) принято к производству.

Определением суда от 14.01.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Территориальный отдел №6 г.Моршанска Управления Роснедвижимости по Тамбовской области, ФГУ Земельная кадастровая палата по Тамбовской области, Алешкин А.А.

Определением суда от 09 февраля 2009 произведена замена третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФГУ Земельная кадастровая палата по Тамбовской области в лице Моршанского филиала на ФГУ Земельная кадастровая палата по Тамбовской области и Территориального отдела №6 г.Моршанска Управления Роснедвижимости по Тамбовской области на Управление Роснедвижимости по Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 16.03.2009 в удовлетворении заявления ОАО «Каскад» о признании недействительным постановления администрации г.Моршанска от 21.04.2008 №391 «Об изменении адреса недвижимого имущества, расположенного по Элеваторному шоссе, д.1 в г.Моршанске Тамбовской области» отказано. Заявленные требования о признании незаконными действия администрации по принудительному прекращению прав ОАО «Каскад» на земельный участок, изъятию земельного участка, передачу земельного участка Алешкину А.А., признание недействительным постановление администрации г. Моршанска от 06.05.2008, признании права собственности ОАО «Каскад» на земельный участок оставлены без рассмотрения.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2009 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.03.2009 по делу №А64-6432/08-27 оставлено без изменения. Из резолютивной части решения исключен п.2 «Заявленные требования о признании незаконными действия администрации по принудительному прекращению прав ОАО «Каскад» на земельный участок, изъятию земельного участка, передачу земельного участка Алешкину А.А., признание недействительным постановление администрации г. Моршанска от 06.05.2008, признании права собственности ОАО «Каскад» на земельный участок оставить без рассмотрения.

Постановлением кассационной инстанции Федерального Арбитражного        суда Центрального округа от 17.08.2009 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.03.2009 постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2009 по делу №А64-6432/08-27 отменены.

Дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Тамбовской области.

Согласно дополнению к исковому заявлению от 13.02.2009, ОАО «Каскад» просит признать незаконными действия администрации по принудительному прекращению прав ОАО «Каскад» на земельный участок, изъятию земельного участка, передачу земельного участка Алешкину А.А., признать недействительным постановление администрации г. Моршанска от 06.05.2008, признать право ОАО «Каскад» на земельный участок, которым он владеет с 1992.

30 марта 2009 года ОАО «Каскад» обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации г.Моршанска Тамбовской области, Алешкину А.А., г.Тамбов, третьи лица: ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тамбовской области, г.Тамбов, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тамбовской области, г. Тамбов, о признании незаконными действий Администрации г.Моршанска: по принудительному прекращению прав ОАО «Каскад» на земельный участок; по изъятию земельного участка у ОАО «Каскад»; по передаче земельного участка во владение Алешкина А.А., о признании недействительным постановления Администрации г. Моршанска от 06.05.2008 г., о признании права ОАО «Каскад» на земельный участок.

Учитывая однородность заявленных требований определением суда от 30 сентября 2009 года дело №А64-6432/08-27 объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом №А64-1525/09, номер объединенного дела - №А64-6432/08-27.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 11 ноября 2009 по делу №А64-6432/08-27 требование заявителя о признании права ОАО «Каскад» на земельный участок выделено в отдельное производство.

Таким образом, судом рассматривались следующие требования заявителя:

- о признании недействительным постановления администрации г. Моршанска от 21.04.2008 №391 «Об изменении адреса недвижимого имущества, расположенного по Элеваторному шоссе, д. 1 в г. Моршанске Тамбовской области»;

- о признании недействительным постановления Администрации г. Моршанска от 06.05.2008 №452,

- о признании незаконными действий Администрации г.Моршанска: по принудительному прекращению прав ОАО «Каскад» на земельный участок: по изъятию земельного участка у ОАО «Каскад» и передаче земельного участка во владение Алешкина А.А.

Решением от 07.12.2009 суд удовлетворил заявленные требования частично.

Признал постановление Администрации г.Моршанска Тамбовской области от 06.05.2008 №452 о предоставлении А.А. Алешкину земельного участка в аренду недействительным (незаконным).

Отменил постановление Администрации г.Моршанска Тамбовской области от 06.05.2008 №452 о предоставлении А.А. Алешкину земельного участка в аренду.

Взыскал с Администрации г. Моршанска Тамбовской области в пользу ОАО «Каскад» государственную пошлину в размере 2000 руб.

В остальной части заявленных требований судом отказано.

Не согласившись с данным судебным актом в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным постановления администрации г.Моршанска от 21.04.2008 №391 «Об изменении адреса недвижимого имущества, расположенного по Элеваторному шоссе, д.1 в г.Моршанске Тамбовской области», ОАО «Каскад» обратилось в суд с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе общество просит решение в указанной части отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

При этом, заявитель жалобы указывает на неправомерность выводов суда, поскольку на земельном участке, расположенном по адресу: г.Моршанск, ул.Крылова, д.120 в течении 17 лет расположено предприятие ОАО «Каскад», объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «Каскад», следовательно постановлением №391 нарушаются его права и законные интересы.

Согласно ч.5 ст.268 АПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку участвующими в деле лицами не заявлено возражений относительно проверки законности и обоснованности решения от 07.12.2009 по делу №А64-6432/08-27 в обжалуемой части и не заявлено о необходимости проверки указанного решения в полно объеме, суд апелляционной инстанции полагает необходимым рассмотреть требования апелляционной жалобы в порядке ч.5 ст.268 АПК РФ.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц,  в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

11 января 2008 года между специализированным государственным учреждением при Правительстве РФ «Российский фонд Федерального имущества» (организатором торгов) и Алешкиным Александром Александровичем, на основании Протокола заседания комиссии об определении победителя торгов по продаже арестованного имущества от 11 января 2008 года №292/1, проведенных Организатором торгов 11 января 2008 года в 10 часов по адресу: 394006 г. Воронеж, ул. 9 Января, д. 36, подписан протокол № 3/292 о результатах торгов по продаже арестованного имущества

Согласно пп. 1.1 п. 1 Протокола организатор торгов передает в собственность покупателю (Алешкину А.А.) арестованное недвижимое имущество, принадлежащее должнику ОАО «Каскад» - строение из блоков, двухэтажное, площадь 450 кв.м., с пристройкой площадью 600 кв.м., недостроенное, расположенное по адресу: Тамбовская область, г. Моршанск, Элеваторное шоссе, д. 1.

Как следует из пп.3 п. 1 Протокола имущество продается на основании договора №04-2243 от 21.11.2007 на реализацию недвижимого имущества, заключенного Филиалом РФФИ в Воронежской области и Управлением ФССП по Тамбовской области и акта передачи арестованного имущества на реализацию судебного пристава-исполнителя Моршанского РОСП УФССП по Тамбовской области от 26.11.2007.

В соответствии с п. 2.5 Протокола Организатор торгов в течении 5-ти рабочих дней с момента исполнения Покупателем обязательства по оплате имущества передает Имущество Покупателю по акту приема-передачи.

В материалах дела имеется акт приема-передачи арестованного недвижимого имущества от 23.01.2008, в соответствии с п.1 которого Продавец (специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ «Российский фонд Федерального имущества») передал, а Покупатель (Алешкин А.А.) принял – строение из блоков, двухэтажное, площадь 450 кв.м., с пристройкой площадью 600 кв.м., недостроенное, расположенное по адресу: Тамбовская область, г.Моршанск, Элеваторное шоссе, д.1.

В Администрацию г.Моршанска обратился гражданин Алешкин А.А. с заявлением об изменении адреса недвижимого имущества, расположенного по Элеваторному шоссе, д.1 в г.Моршанске Тамбовской области. По результатам рассмотрения обращения администрацией г.Моршанска вынесено постановление от 21.04.2008 №391.

Пунктом 1 постановления изменен адрес недвижимого имущества - строение из блоков, двухэтажное, площадь 450 кв.м., с пристройкой площадью 600 кв.м., недостроенное, расположенное по адресу: Тамбовская   область, г.Моршанск, Элеваторное шоссе, д.1. объект признан расположенным по адресу: Тамбовская область, г.Моршанск, ул.Крылова, 120.

06.05.2008 Администрацией г.Моршанска принято постановление №452 «О предоставлении А.А. Алешкину земельного участка в аренду», в соответствии с которым Алешкину А.А. предоставлен в аренду, сроком на 11 месяцев, земельный участок с кадастровым номером 68:27:0000081:0006, площадью 2971 кв.м. по адресу: г.Моршанску, ул.Крылова, 120 для производственной деятельности.

Полагая указанные постановления и действия Администрации г.Моршанска по принудительному прекращению прав ОАО «Каскад» на земельный участок, по изъятию земельного участка у ОАО «Каскад» и передаче земельного участка во владение Алешкина А.А. не соответствующими закону и нарушающими его права и интересы, ОАО «Каскад» обратилось в арбитражный суд за защитой.

Отказывая в удовлетворении требований о признании недействительным постановления администрации г.Моршанска от 21.04.2008 №391 «Об изменении адреса недвижимого имущества, расположенного по Элеваторному шоссе, д.1 в г.Моршанске Тамбовской области», суд первой инстанции исходил из его законности, отсутствия нарушения данным постановлением прав и интересов общества, а следовательно отсутствия оснований для удовлетворения данных требований.

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, и в рассматриваемом случае полагает необходимым руководствоваться следующим.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а действие