Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2010 по делу n А35-5007/08-С22. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 апреля 2010 года                                                   Дело № А35-5007/08-С22

       г. Воронеж 

Резолютивная часть постановления объявлена 25.03.2010

Постановление в полном объеме изготовлено  09.04.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                           Миронцевой Н.Д.,

судей:                                                                    Протасова А. И.,

                                                                                   Сергуткиной В.А.,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Бутыриной Е.А.,

при участии:

от ЗАО «Карико»: Караулов И.В., директор; Лазариди Л.С., представитель по доверенности от 19.01.2010;

от Администрации Дмитриевского района Курской области: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от СХПК «Ленинская искра»: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от ФГУП «Ростехинвентаризация» по Дмитриевскому району: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от начальника МТО № 11 Управления Роснедвижимости по Курской области: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от ОАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго»: представители не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Карико» на решение арбитражного суда Курской области от 17.11.2009 по делу № А35-5007/08-С22, принятое судьей Петровой О.И., по заявлению Закрытого акционерного общества «Карико» к Администрации Дмитриевского района Курской области, третьи лица: СХПК «Ленинская искра», начальник МТО № 11 Управления Роснедвижимости по Курской области Тухленков А.Ф., ОАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго», ФГУП «Ростехинвентаризация» по Дмитриевскому району о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Карико» (далее также – заявитель) обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконными бездействия Администрации Дмитриевского района, выразившегося в непринятии решения по существу обращения заявителя; в уклонении от принятия решения и направления заявителю в установленный законом срок проекта договора купли-продажи земельного участка общей площадью 95250 кв.м, кадастровый номер 46:05:111303:1, расположенного по      адресу: РФ,         Курская область, Дмитриевский район, п. Татарка, 79; о признании незаконными действий Администрации Дмитриевского района Курской области, выразившихся в истребовании документов, не соответствующих установленному перечню после подачи заявления в суд; об обязании ответчика подготовить решение о предоставлении заявителю земельного участка общей площадью 95250 кв.м., кадастровый номер 46:05:111303:1, за минусом 57,88 кв. м.- площадь под ЗТП, кадастровый номер 46:05:111303:2, находящегося по адресу: Курская область, Дмитриевский район, п. Татарка, 79, в собственность за плату, а также подготовке и направлении заявителю для подписания проекта договора купли-продажи земельного участка.

Решением арбитражного суда Курской области от 17.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемых действий, бездействия Администрации действующему законодательству.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Со ссылкой на ст.ст. 552, 216, 445 ГК РФ, 33-37, 39 ЗК РФ, Федеральные законы «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», «О приватизации государственного и муниципального имущества», постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005  № 11, п. 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370 заявитель апелляционной жалобы полагает, что у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении изложенных требований. Вывод о несоблюдении досудебного порядка разрешения спора полагает несоответствующим действительности.  Ссылается на нарушения норм процессуального права.

Дело рассматривалось арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей Администрации Дмитриевского района Курской области,  СХПК «Ленинская искра», ФГУП «Ростехинвентаризация» по Дмитриевскому району, начальника МТО № 11 Управления Роснедвижимости по Курской области, ОАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго», поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления данных лиц о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители заявителя жалобы поддержали доводы апелляционной жалобы, полагали решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, просили суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Согласно ст. 163 АПК РФ в судебном заседании апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 18.03.2010 по 25.03.2010.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Закрытое    акционерное    общество    «Карико»    04.07.2008    г.    обратилось    в Администрацию Дмитриевского района Курской области с заявкой на приобретение земельного участка общей площадью 95250 кв.м., кадастровый номер 46:05:111303:1, на котором расположены находящиеся в собственности общества следующие объекты недвижимости:

1.      Нежилое одноэтажное здание под названием «Бытовое помещение с санпропускником» 1975 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 554,2 кв.м., литер А, расположенное по адресу: РФ, Курская область, Дмитриевский район, п. Татарка, №79.

2.   Нежилое одноэтажное здание под названием «Склад» 1968 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 413,3 кв.м., литер Б, расположенное по адресу: РФ, Курская область, Дмитриевский район, п. Татарка, №79.

3.   Нежилое одноэтажное здание под названием «Ветлечебница» 1975 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 160,3 кв.м., литер Б1, расположенное по адресу: РФ, Курская область, Дмитриевский район, п. Татарка, №79.

4. Нежилое одноэтажное здание под названием «Коровник» с пристройками 1975 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 3393,5 кв.м., литер В, в, в1, в2, в3, в4, в5, расположенное по адресу: РФ, Курская область, Дмитриевский район, п. Татарка, №79.

5.     Нежилое одноэтажное здание под названием «Коровник», 1975 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 3389,6 кв.м., литер В1, в, в1, в2, в3, в4, в5, в6, расположенное по адресу: РФ, Курская область, Дмитриевский район, п. Татарка, №79.

6.     Нежилое одноэтажное здание под названием «Коровник» 1975 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 3397,5 кв.м., литер В2, в, в1, в2, в3, в4, в5, расположенное по адресу: РФ, Курская область, Дмитриевский район, п. Татарка, №79.

7.     Нежилое одноэтажное здание под названием «Телятник» 1975 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 1014,0 кв.м., литер В3, в, в1, в2, расположенное    по    адресу:    РФ,    Курская    область,    Дмитриевский    район,    п. Татарка, №79.

8.     Нежилое одноэтажное здание под названием «Телятник» 1975 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 1009,0 кв.м., литер В4, в, в1, в2, расположенное по адресу: РФ, Курская область, Дмитриевский район, п. Татарка, №79.

9.     Нежилое одноэтажное здание под названием «Котельная» 1975 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 46,3 кв.м., литер В5, расположенное по адресу: РФ, Курская область, Дмитриевский район, п. Татарка, №79.

10.    Нежилое одноэтажное здание под названием «Компрессорная» 1975 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 232,1 кв.м., литер В6, расположенное по адресу: РФ, Курская область, Дмитриевский район, п. Татарка, №79.

11.    Нежилое одноэтажное здание под названием «Кормоцех» 1975 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 318,5 кв.м., литер В7, расположенное по адресу: РФ, Курская область, Дмитриевский район, п. Татарка, №79.

12.    Нежилое одноэтажное здание под названием «Весовая» 1975 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 29,6 кв.м., литер В8, расположенное по адресу: РФ, Курская область, Дмитриевский район, п. Татарка, №79.

Основанием возникновения    права         собственности     на      объекты недвижимости у заявителя являлось вступившее в законную силу решение арбитражного суда Курской области от 05.03.2008 по делу № А35- 7411/07-С12,      свидетельства о государственной регистрации права.

Письмом №1029 от 08.08.2008 Администрацией Дмитриевского района Курской     области     был   дан     ответ     в     адрес     генерального     директора     ЗАО «Карико», в    соответствии     с    которым    ЗАО     «Карико»    было    предложено представить документы, подтверждающие право собственности или аренды на все недвижимое имущество, находящееся на земельном участке общей площадью 95250 кв.м, кадастровый номер 46:05:111303:1, расположенный РФ, Курская область, Дмитриевский район, п.Татарка, 79, или уточнить заявление о приобретении земельного участка, в соответствии с правоустанавливающими документами на объекты недвижимости.

Посчитав бездействие заинтересованного лица, выразившееся в непринятии решения по существу обращения заявителя; в уклонении от принятия решения и направления заявителю в установленный законом срок проекта договора купли-продажи земельного участка общей площадью 95250 кв.м, кадастровый номер 46:05:111303:1, расположенного по адресу: РФ, Курская область, Дмитриевский район, п. Татарка, 79; а также незаконными действия    Администрации  Дмитриевского района Курской области, выразившиеся в         истребовании      документов,        не      соответствующих установленному перечню, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд  пришел к следующему.

В силу п.1, 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключитель­ное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земель­ных участков имеют граждане и юридические лица собственники зданий, строений, соо­ружений, расположенных на земельном участке. В месячный срок с момента поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправ­ления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предостав­лении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган го­сударственной власти или орган местного самоуправления, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заяви­телю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24 марта 2005 года № 11, а также Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12 мая 2005 г. № 187-0 разъяснили, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ, является обязательным.

В ответ на обращение ЗАО «Карико» Администрация в ответе от 08.08.2009 предложила заявителю предоставить правоустанавливающие документы на все объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом Обществом земельном участке или уточнить заявление.

Указанное согласуется с п. 7 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 №370, зарег. в Минюсте РФ 28.11.2007 № 10555), согласно которого к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагается копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Комиссионным актом обследования земельного участка общей площадью 95250 кв.м, расположенного по адресу: РФ, Курская область, Дмитриевский район, п.Татарка, 79, от    16.07.2008, установлено, что  помимо указанных в заявке ЗАО «Карико» 12 объектов недвижимости, на данном земельном участке находятся:

- объект, принадлежащий ОАО       «Курскэнерго» Северные сети Дмитриевские РЭС;

- бетонное навозохранилище 1 ед.;

- бетонные силосные траншеи в количестве 4-х ед. (2-е ед. на 1500 тонн каждая, 2-е ед. на 800 тонн каждая);

- бетонное покрытие (дорога, подъездные пути, площадки для выгула скота).

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Курской области от 24.06.2009 по делу №А35-1271/09-С3 отказано в удовлетворении исковых требований ЗАО «Карико», г.Москва, о признании права собственности на объект недвижимого имущества: энергетическая подстанция на хозяйственном дворе, расположенной по адресу: РФ, Курская область, Дмитриевский район, п. Татарка, №79, 1975 год ввода в эксплуатацию, общей площадью 31 м2.

При этом, при рассмотрении дела №А35-1271/09-С3, судом было установлено,    что        право    собственности    на    энергетическую    подстанцию    на хозяйственном дворе, расположенную по адресу: РФ, Курская область,Дмитриевский район, п. Татарка, №79, 1975 год ввода в эксплуатацию, общей площадью  31     м2,     зарегистрировано за ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (свидетельство о государственной регистрации права от 22.05.2008 серия 46-АГ №192322).

Из решения арбитражного суда Курской области от 05.03.2008  по делу № А35-7411/07-С12 также следует, что 12 объектов недвижимости, на которые за ЗАО «Карико» было признано право собственности, перешли к Обществу на основании договора купли-продажи от 26.08.2006 между ЗАО «Карико» и ПК «Ленинская искра», имущество было реализовано путем публичного предложения лицу, первому подавшему заявку на его приобретение.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в п. 13 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 11, при принятии решения, при продаже недвижимости