Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2010 по делу n А14-8796/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 апреля 2010 года                                   Дело № А14-8796/2009/252/10

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей:                                                                          Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Анзельм К.К.,

при участии:

от администрации   Таловского   муниципального   района   Воронежской   области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются;

от администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2009 по делу №А14-8796/2009/252/10 (судья Есакова М.С.) по заявлению администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области к администрации Таловского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа администрации Таловского муниципального района Воронежской области в предоставлении Таловскому городскому поселению Таловского муниципального района Воронежской области на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка общей площадью 9146 кв.м. с кадастровым номером 36:29:0105010, расположенного по адресу: Воронежская область, р.п.Таловая, проезд Буденного, западная часть кадастрового квартала 36:29:0105010 и об обязании администрации Таловского муниципального района Воронежской области предоставить Таловскому городскому поселению Таловского муниципального района Воронежской области на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка обшей площадью 9146 кв.м. с кадастровым номером 36:29:0105010, расположенного по адресу: Воронежская область, р.п.Таловая, проезд Буденного, западная часть кадастрового квартала 36:29:0105010,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация городского поселения) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Таловского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация муниципального района) в предоставлении Таловскому городскому поселению Таловского муниципального района Воронежской области (далее – Таловское городское поселение) на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка общей площадью 9146 кв.м. с кадастровым номером 36:29:0105010, расположенного по адресу: Воронежская область, р.п.Таловая, проезд Буденного, западная часть кадастрового квартала 36:29:0105010, и об обязании Администрации муниципального района предоставить Таловскому городскому поселению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок обшей площадью 9146 кв.м. с кадастровым номером 36:29:0105010, расположенный по адресу: Воронежская область, р.п.Таловая, проезд Буденного, западная часть кадастрового квартала 36:29:0105010.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация городского поселения обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что испрашиваемый земельный участок в силу пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) может быть предоставлен органу местного самоуправления на праве постоянного (бессрочного) пользования, что также отражено в ответе Администрации муниципального района от 14.01.2009. Администрация городского поселения полагает, что судом не дана оценка указанному ответу и факту нахождения спорного земельного участка на территории Таловского городского поселения.

Администрация муниципального района, оспаривая доводы апелляционной жалобы, сослалась на то, что оспариваемый земельный участок относится к землям общего пользования, занят площадью для стоянки и проезда автомобильного и специального транспорта к Центральной районной больнице и пожарной части р.п. Таловая.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив все представленные по делу доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что 15.12.2008 Администрация городского поселения к Администрации муниципального района с заявлением о предоставлении в муниципальную собственность земельного участка площадью 9146 кв.м., расположенного по адресу: р.п.Таловая, проезд Буденного, западная часть кадастрового квартала 36:29:0105010, для содержания и обслуживания площади.

Письмом от 14.01.2009 Администрация муниципального района отказала в передаче данного участка в собственность Таловского городского поселения, сославшись на отсутствие на этом участке принадлежащих заявителю объектов недвижимости, а также программ (проектов) развития поселка Таловая и указав на целесообразность предоставления испрашиваемых земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.

17.02.2009 Администрация городского поселения обратилась к Администрации муниципального района с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

В ответ на данное обращение Администрация муниципального района письмом от 04.05.2009 сообщила заявителю о невозможности предоставления ему испрашиваемого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, поскольку данный участок в соответствии со статьей 85 ЗК РФ представлен землями общего пользования и занят площадью для стоянки и проезда автомобильного и специального транспорта к Центральной районной больнице и пожарной части р.п. Таловая.

Полагая, что отказ Администрации муниципального района от предоставления Таловскому городскому поселению на праве постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Таловского городского поселения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Администрация городского поселения обратилась за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования, действующим законодательством не установлено обязанности уполномоченного на распоряжение этим земельным участком органа предоставить его в постоянное бессрочное пользование заявителю, а последним не обосновано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым отказом. Кроме того, суд области исходил из того, что Таловское городское поселение не является органом местного самоуправления, которому может быть предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Апелляционный суд позицию суда первой инстанции признает по существу верной исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

В силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как следует из пункта 3 статьи 3.1 указанного Закона, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Поскольку земельный участок площадью 9146 кв.м., расположенный по адресу: р.п.Таловая, проезд Буденного, западная часть кадастрового квартала 36:29:0105010, не занят какими-либо зданиями, строениями, сооружениями, предоставлен какому-либо юридическому лицу, в том числе органу местного самоуправления, не был, то вывод суда о том, что государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена, в связи с чем распоряжение им осуществляется Администрацией муниципального района, является правильным.

Согласно пункту 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

При этом в силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статья 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также закрепляет, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями и обосновывая право Таловского городского поселения на приобретение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, Администрация городского поселения, сослалась на нормы статей 20, 28 ЗК РФ.

Статьей 28 ЗК РФ, определяющей правовые титулы, на основании которых лица могут приобрести и использовать земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрена возможность предоставления таких земельных участков юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия