Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 по делу n А64-8178/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 апреля 2010 года                                                               Дело № А64-8178/09

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Осиповой М.Б.,

судей                                                                                          Семенюта Е.А.,

                                                                                                    Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от ООО «Тамбовжелдорстрой»: Шаповал В.П., генеральный директор, Лимонов Ю.В., представитель по доверенности от 20.04.2010,

от Инспекции ФНС России по г.Тамбову: Бич В.С., заместитель начальника юридического отдела по доверенности от 14.01.2010

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Тамбову на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.02.2010 по делу № А64-8178/09 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовжелдорстрой» к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тамбову о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовжелдорстрой» (далее – ООО «Тамбовжелдорстрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тамбову (далее – ИФНС России по г. Тамбову, Инспекция) по принятию и направлению в банк решения от 24.11.09 №38793 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке; а также по принятию и направлению в службу судебных приставов исполнителей постановления от 26.11.09 №9127 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.02.2010 признаны незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тамбову по принятию и направлению в банк налогоплательщика решения от 24.11.09 №38793 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции прекратил производство по делу в части признания незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тамбову по принятию и направлению в службу судебных приставов исполнителей постановления от 26.11.09 №9127 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и заявления Общества.

С Инспекции в пользу Общества взыскано 2000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Инспекция, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части признания незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тамбову по принятию и направлению в банк налогоплательщика решения от 24.11.09 №38793 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке отменить, и принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований Общества.

В обоснование апелляционной жалобы Инспекция указывает на неправильное толкование судом первой инстанции положений ст. 76 НК РФ.

При этом Инспекция полагает, что в определении суда от 26.11.2009 г. по делу № А 64-7579/09 о принятии обеспечительных мер в виде запрета Инспекции производить взыскание по решению от 28.08.2009 г. № 19-24/62 до рассмотрения дела по существу не указано на запрет применения Инспекцией мер по приостановлению операций по счетам в обеспечение исполнения обязанности по уплате налогов , пени и штрафов по указанному решению Инспекции. По мнению Инспекции, приостановление операций по счетам является способом обеспечения исполнения решения о взыскании налога, а не мерой по принудительному взысканию налогов.

В связи с указанным Инспекция считает правомерными действия по  приостановлению операций по счетам налогоплательщика в банке.

Инспекция, также указывает на то, что определение об обеспечении иска от 26.11.2009 поступило в Инспекцию 27.11.2009, т.е. после принятия оспариваемого решения.

Кроме того, Инспекция со ссылками на положения ст. 90, 91 АПК РФ, п. 4 Информационного письма ВАС РФ от 13.08.2004 № 83  указывает на то, что определение об обеспечительных мерах в виде запрета налоговому органу совершать действия, направленные на принудительное взыскание с общества налогов, пени и штрафов, не может рассматриваться в качестве основания приостановления или отмены ранее принятого налоговым органом решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика.

Общество в представленном отзыве, ссылаясь на законность и обоснованность решения  суда первой инстанции, возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны не заявили каких-либо возражений по пересмотру решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

При указанных обстоятельствах на основании части 5 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части, то есть в части удовлетворенных требований Общества.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта в обжалуемой части.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Инспекцией была проведена выездная налоговая проверка Общества, по результатам которой принято решение № 19-24/62 от 28.08.2009 г. о привлечении к налоговой  ответственности.

Решение № 19-24/62 от 28.08.2009 г. было обжаловано Обществом в Арбитражный суд Тамбовской области, делу присвоен номер А64-7579/09.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.11.2009 по делу № А64-7579/09 по заявлению Общества были приняты обеспечительные меры, Инспекции запрещено производить взыскание по решению от 28.08.2009 № 19-24/62 до рассмотрения спора по существу.

На основании решения № 19-24/62 от 28.08.2009 г. Инспекцией выставлено требование № 8644 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 03.11.2009, согласно которому Обществу предлагалось в срок до 23.11.2009 уплатить налоги в общей сумме 2 263 351 руб., пени – 595 902 руб., штрафы – 444 647 руб. (всего – 3 303 900 руб.).

Установив, что срок исполнения обязанности по уплате сумм налогов, пеней, штрафов, установленный в требовании об уплате налога, сбора, пени, штраф истек 23.11.2009, Инспекцией 24.11.2009 г. принято решение № 35163 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, на основании которого выставлены инкассовые поручения №№ 31709-31720.

В обеспечение исполнения решения о взыскании № 35163  Инспекцией было принято и направлено в банк решение № 38793 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке, согласно которому решено приостановить все расходные операции по расчетному счету  ООО Тамбовжелдорстрой» № 40702810700340046886 в банке ОАО «Промсвязьбанк» Тамбовский филиал «Бастион». В решении указано, что сумма, подлежащая взысканию - 3 303 900 руб. в соответствии с решением о взыскании за счет денежных средств на счетах в банках от 24.11.2009 № 35163.

Не согласившись с действиями Инспекции по принятию и направлению в банк налогоплательщика решения от 24.11.09 №38793 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обосновано исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога в соответствии со ст. 69 НК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 70 НК РФ требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 10 дней с даты вступления в силу соответствующего решения.

Правила, установленные ст. ст. 69, 70 НК РФ, применяются также в отношении требований об уплате сборов, пеней, штрафов (п. 8 ст. 69, п. 3 ст. 70 НК РФ).

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный в требовании об уплате налога срок, налоговым органом производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном ст. 46 НК РФ путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя (п. 2 ст. 46 НК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 46 Налогового кодекса НК РФ при взыскании налога налоговым органом может быть применено в порядке и на условиях, которые установлены ст. 76 НК РФ, приостановление операций по счетам налогоплательщика или налогового агента в банках.

Согласно п. 1 ст. 76 НК РФ, приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, пеней и (или) штрафа, если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи.

Приостановление операций по счетам налогоплательщика-организации в банке при вынесении налоговым органом решения о взыскании налога в случае неисполнения требования налогового органа об уплате налога, означает прекращение банком расходных операций по этому счету в пределах суммы, указанной в решении о приостановлении операций налогоплательщика-организации по счетам в банке, если иное не предусмотрено абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.( п.2 ст.76 НК РФ).

Приостановление операций по счету не распространяется на платежи, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов, а также на операции по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, страховых взносов, соответствующих пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации ( абз.3 п.1 ст.76 НК РФ)

В соответствии с п. 2 ст. 76 НК РФ, решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, направившим требование об уплате налога, пеней или штрафа в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией этого требования.

При этом решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке может быть принято не ранее вынесения решения о взыскании налога.

Из указанных положений налогового законодательства следует, что приостановление операций по счетам налогоплательщика в банке является способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, пени, штрафа , применяется при взыскании налоговым органом соответствующей суммы налогов, пени, штрафов и влечет за собой прекращение расходных операций по счетам налогоплательщика за исключением платежей , очередность исполнения которых предшествует исполнению обязанности по уплате налога, а также операций по списанию денежных средств в счет уплаты налогов, пеней и штрафов и их перечислению в бюджетную систему РФ.

Пунктом 4 статьи 76 НК РФ предусмотрено, что решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке передается налоговым органом в банк на бумажном носителе или в электронном виде.

В силу пункта  7 ст. 76 НК РФ приостановление операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке действует с момента получения банком решения налогового органа о приостановлении таких операций и до получения банком решения налогового органа об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке.

Дата и время получения банком решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке указываются в уведомлении о вручении или в расписке о получении такого решения.

Решение налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке подлежит безусловному исполнению банком ( п.6 ст.76 НК РФ).

В соответствии со ст. 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Согласно п. 2 ст. 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В ст. 91 АПК РФ приведен перечень обеспечительных мер, который дополнен п. 3 ст. 199 АПК РФ. В соответствии с указанным пунктом арбитражный суд по ходатайству заявителя может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Согласно п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 г. N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения в части 3 статьи 199 Кодекса понимается запрет исполнения действий, которые предусматриваются данным актом, решением. Приостановление акта, решения государственного или иного органа не влечет их недействительность. Приостановление действия оспариваемого акта