Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2010 по делу n А36-5284/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля 2010 года                                                         Дело №А36-5284/2009

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей:                                                                          Скрынниковым В.А.,

Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области: Гребенщиков М.А., ведущий специалист-эксперт, доверенность № 110 от 16.12.2009;

от открытого акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания»: Ганьшин Р.В., представитель, доверенность № 29 от 31.12.2009;

от Управления энергетики, тарифов и жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области: Ольхов А.П., заместитель начальника правового управления администрации Липецкой области, доверенность 01-1 от 27.01.2009;

от закрытого акционерного общества «ЛипецкКоксохимремонт»: Колобовников М.А., представитель, доверенность б/н от 31.12.2009;

от общества с ограниченной ответственностью «Городская энергосбытовая компания»: представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области и закрытого акционерного общества «ЛипецкКоксохимремонт» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 21.01.2010 по делу № А36-5284/2009 (судья Дружинин А.В.) по заявлению открытого акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания» о признании недействительными решения б/н и предписания № 44 Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 23.07.2009, третьи лица: Управление энергетики, тарифов и жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, закрытое акционерное общество «ЛипецкКоксохимремонт», общество с ограниченной ответственностью «Городская энергосбытовая компания»,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Липецкая городская энергетическая компания» (далее  - ОАО «ЛГЭК») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительными решения б/н и предписания № 44 Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) от 23.07.2009.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 21.01.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, УФАС и закрытое акционерное общество «ЛипецкКоксохимремонт» (далее – ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт») обратились с апелляционными жалобами, в которых просят обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.

УФАС в обоснование доводов своей жалобы ссылается на то, что суд не установил нарушение законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ОАО «ЛГЭК», при этом возложение на данное общество обязанности исполнить требования Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ (далее также – Закон об электроэнергетике») не может, по мнению заявителя, свидетельствовать о его незаконности. Также Управление указывает на то, что при замене собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств сетевая организация должна выдать технические условия, акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Кроме того, заявитель жалобы полагает, что судом не было выяснено соответствие ответов ОАО «ЛГЭК» на запросы ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт» статье 26 Закона об электроэнергетике, не исследована совокупность всех действий, результатом которых явилось понуждение ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт» к заключению индивидуального договора об осуществлении технологического присоединения.

ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт» считает, что сетевая организация ОАО «ЛГЭК», пользуясь своим доминирующим положением, постоянно уклонялась от исполнения обязательств предписываемых законом, что по мнению Общества, выразилось в следующем: при наличии действующего технологического присоединения, ОАО «ЛГЭК» не выдавало его подтверждение, навязывало услуги на подготовку технических условий, указывало на необходимость заключения договора на технологическое присоединение к объекту, преднамеренно не выдавало и не составляло акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Также Общество ссылается на то, что отказ ОАО «ЛГЭК» в выдаче истребованных документов лишил ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт» возможности заключить договор пользования услугами со сбытовой организацией

Управление энергетики, тарифов и жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (далее – Управление энергетики) возражает против доводов апелляционных жалоб, считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения. При этом, Управление энергетики ссылается на то, что ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт» само обратилось с заявлением о заключении договора технологического присоединения, проект договора технологического присоединения ОАО «ЛГЭК» в адрес ЗАО не направляло, индивидуальный проект выполнен не был. Кроме того, Управление энергетики указывает на то, что ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт» не подтвердило свое право на получение дубликатов документов технологического присоединения.

ОАО «ЛГЭК» возражает против доводов апелляционных жалоб по основаниям, указанным в отзыве, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения. При этом Общество полагает, что во избежание последствий, предусмотренных статьей 312 ГК РФ ОАО «ЛГЭК» имело право требовать от ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт»  представить документы,  подтверждающие правомочие, предоставленное ему собственниками объекта договорами аренды. Ссылаясь на пункт 4 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ (далее – Закон об электроэнергетике), ОАО «ЛГЭК» указывает на то, что в случае нарушения сетевой организацией или иным владельцем объектов электросетевого хозяйства обязанности по предоставлению документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства  и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, гарантирующий поставщик вправе самостоятельно осуществить сбор таких документов, и не вправе отказать в заключении договора энергоснабжения по причине их отсутствия.

Общество с ограниченной ответственностью «Городская энергосбытовая компания» (далее – ООО «ГЭК») явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 20.04.2010 по 22.04.2010.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей УФАС, ОАО «ЛГЭК», Управления энергетики, ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт», оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что на основании договора № 13132 от 01.01.2007 года, заключенного между ООО «ГЭСК» и ООО «Вагоноремонтный завод», осуществлялось электроснабжение административного здания, расположенного по адресу: г. Липецк, пр. Мира, 12.

11.02.2009 в адрес ООО «ГЭСК» поступило заявление от ООО «Вагоноремонтный завод» с просьбой расторгнуть вышеназванный договор в связи со сменой собственника данного здания, которое перешло в собственность общества с ограниченной ответственностью «ИнвестПромСтрой» (далее – ООО «ИнвестПромСтрой»), - общая долевая собственность - 2/3, и открытого акционерного общества «Коксохимремонт» (далее – ОАО «Коксохимремонт»), - общая долевая собственность 1/3.

На основании договоров аренды, заключенных с ООО «ИнвестПромСтрой», - от 12.02.2008 и с ОАО «Коксохимремонт» - от 24.04.2009, ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт» приняло в аренду административно-хозяйственный участок, как объект с нежилыми и жилыми помещениями, расположенный по адресу: г. Липецк, пр. Мира, 12, во временное пользование и владение с правом заключения договоров, связанных с энергоснабжением данного здания.

ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт» с целью получения документов, подтверждающих ранее технологическое присоединение и акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон для заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (ООО «ГЭСК») обратилось с письмом № 017 от 30.03.2009 года в ООО «ГЭСК» о предоставлении указанных документов.

В ответ на данное обращение ООО «ГЭСК» письмом от 03.04.2009 года за № 1424 сообщило, что для получения данных документов необходимо обратиться в сетевую организацию – общество с ограниченной ответственностью «ЛГЭК» (далее - ООО «ЛГЭК», в настоящее время ОАО «ЛГЭК»).

ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт» направило в адрес ООО «ЛГЭК»  письмо № 021 от 08.04.2009, в котором сообщило, что является арендатором помещения и просило предоставить документы, подтверждающие технологическое присоединение и акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон.

Письмом № 3006 от 24.04.2009 ООО «ЛГЭК» ответило, что технические условия на технологическое присоединение административного здания по пр. Мира, 12 ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт» не выдавались.

ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт» направило в адрес ООО «ЛГЭК» претензию (от 06.05.2009 года № 027), в которой просило предоставить документы, подтверждающие технологическое присоединение здания к ТП-527, и сообщило, что действующим законодательством не предусмотрено повторное технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены.

В сообщении № 3900 от 25.05.2009 ООО «ЛГЭК», по существу рассмотрения претензии, указано, что технические условия на технологическое присоединение к электрической сети энергопринимающего устройства административного здания по пр. Мира, д. 12 ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт» не выдавались, технические условия № 1388-115 были выданы, без заключения договора, ООО «Вагоноремонтный завод», а ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт» не представлены правоустанавливающие документы, определяющие его отношение к вышеуказанному объекту. Также в сообщении указано, что порядок представления документации,  касающейся ранее подключенного объекта к электросети определен пунктом 27 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004 г. ( в редакции Постановления Правительства РФ №334 от 21.04.2009).

ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт» 01.06.2009 направило заявку на технологическое присоединение энергопринимающего устройства с приложением документов.

ООО «ЛГЭК», отвечая на заявление ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт», в письме № 4247 от 03.06.2009 указало на то, что в районе размещения указанного административного здания для осуществления технологического присоединения требуется реконструкция объекта электросетевого хозяйства, которая не включена в инвестиционные программы развития систем коммунальной инфраструктуры и заключение договора технологического присоединения объекта возможно при условии согласия заявителя осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, определенном Управлением энергетики и тарифов по Липецкой области.

В письме ООО «ЛГЭК» № 5518 от 13.07.2009 указано, что технологическое присоединение к ТП-527 с момента расторжения ООО «Вагоноремонтный завод» договора энергоснабжения с ООО «ГЭСК» не осуществлялось.

Полагая, что ОАО «ЛГЭК» действует неправомерно, уклоняясь от исполнения обязанностей, установленных законом, ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт» обратилось с заявлением в антимонопольный орган. На основании данного заявления УФАС по Липецкой области провело проверку, по результатам которой, 23.07.2009 вынес решение, которым признал наличие нарушения в действиях ООО «ЛГЭК» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке и ущемлении интересов других лиц путем необоснованного отказа предоставить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства, в том числе, Технические условия на технологическое присоединение и акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, подтверждающие технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «ЛГЭК» административного здания, принадлежащего на правах аренды ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт» по адресу: г. Липецк, пр. Мира, 12, и необоснованного навязывания заключить договор на индивидуальное технологическое присоединение к электрическим сетям указанного административного здания в нарушение требований норм Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.03 «Об электроэнергетике».

Управление выдало ООО «ЛГЭК» предписание № 44 от 23.07.2009, согласно которому ООО «ЛГЭК» в срок до 5 августа 2009 года должно прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке и ущемлении интересов других лиц путем необоснованного отказа представить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства на подключение к электрическим сетям административного здания, принадлежащего на правах аренды ЗАО «ЛипецкКоксохимремонт» по адресу гор. Липецк, пр. мира, 12 и необоснованного навязывания заключить договор на индивидуальное технологическое присоединение к электрическим сетям указанного административного здания в нарушении требований норм Закона об