Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n А35-1966/09-С2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 мая 2010 года                                                            Дело №А35-1966/09-с2

 г.Воронеж                               

Резолютивная часть постановления объявлена 7  мая 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 мая 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                      Протасова А.И.

судей                                                                                             Семенюта Е.А.,

                                                                                                         Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Смахтина И.В.: Пашиной И.Н., адвоката по доверенности от 25.03.2009, Смахтиной Т.Н., представителя по доверенности от 24.03.2009, Башмаковой Т.М., представителя по доверенности от 25.03.2009;  

от Администрации города Щигры Курской области: не явились, надлежаще извещены;

от общества с ограниченной ответственностью «Щигровские коммунальные сети»: не явились, надлежаще извещены;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Курской области: не явились, надлежаще извещены;

от территориального межрайонного отдела №4 по г.Щигры Управления Роснедвижимости по Курской области: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Смахтина И.В. на решение Арбитражного суда Курской области от 16.12.2009 по делу №А35-1966/09-с2 (судья Силакова О.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Смахтина И.В. к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании предоставить земельный участок в общую совместную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Смахтин Игорь Вячеславович (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации города Щигры Курской области (далее администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Курская область, г.Щигры, ул.Набережная, д.39-а Смахтину И.В., изложенного в письме от 25.02.2009 №520 и обязании Администрацию города Щигры Курской области передать указанный земельный участок в общую совместную собственность Смахтину И.В. и Смахтиной Т.Н. путем купли-продажи.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Щигровские коммунальные сети», ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области, территориальный межрайонный отдел №4 по г.Щигры Управления Роснедвижимости по Курской области.

Решением суда от 16.12.2009 в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

При этом суд указал, что оспариваемый отказ Администрации города Щигры Курской области, изложенный в письме от 25.02.2009 №520 проверен судом на соответствие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ        «О приватизации         государственного        и муниципального имущества», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, судом первой инстанции сделан неверный вывод о том, что здание магазина расположено в пределах треугольника видимости, поскольку при строительстве указанного объекта его расположение было согласовано с УГИБДД по Курской области, при этом никаких возражений по данному поводу УГИБДД не высказывало.

В судебное заседание Администрация города Щигры Курской области, общество с ограниченной ответственностью «Щигровские коммунальные сети», Фдеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Курской области, территориальный межрайонный отдел №4 по г.Щигры Управления Роснедвижимости по Курской области не явились, надлежаще извещены.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей предпринимателя, апелляционная инстанция установила следующее.

20.06.2002 Постановлением главы Администрации города Щигры Курской области №111 Смахтиной Татьяне Николаевне (жене Смахтина И.В.) предоставлен в аренду земельный участок площадью 67,7 кв.м. по ул. Набережная (в районе Снытинской школы) под строительство мини-магазина сроком на 1 год и предпринимателем с администрацией заключен договор №45 аренды земельного участка площадью 67,7 кв.м., расположенного по адресу: г.Щигры, ул.Набережная (район Снытинской школы) под строительство мини-магазина сроком до 20.06.2003.

19.11.2002   глава Администрации города Щигры Курской области распоряжением №255-р утвердил акт приемки законченного строительством магазина по ул.Набережная индивидуального предпринимателя Смахтиной Т.Н.

Распоряжением главы Администрации города Щигры Курской области от 15.01.2006 №10-р в связи с отсутствием адреса и порядкового номера у законченного строительством магазина предпринимателя Смахтиной Т.Н. расположенного по адресу: Курская область, г. Щигры, ул. Набережная, ему присвоен порядковый номер 39 с литером «а».

30.05.2003   глава Администрации города Щигры Курской области в распоряжении №163-р указал заключить со Смахтиной Т.Н. договор аренды земельного участка площадью 94,0 кв.м., относящегося к категории земель поселений, расположенного по адресу: г. Щигры, ул. Набережная, 39а для эксплуатации и обслуживания магазина на новый срок с 21.06.2003 по 10.06.2004. Договор аренды №38 указанного в распоряжении от 30.05.2003 №163-р земельного участка заключен Администрацией города Щигры Курской области и предпринимателем Смахтиной Т.Н. в этот же день.

20.08.2003 Управление юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Курской области за Смахтиной  Татьяной  Николаевной и Смахтиным Игорем Вячеславовичем зарегистрировано        право         общей совместной собственности на одноэтажное нежилое здание (лит. А) площадью 61 кв.м., расположенное по адресу: Курская область, г.Щигры, ул.Набережная, д.39-а и выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 46-АВ №172218.

Распоряжениями главы Администрации города Щигры Курской области от 14.09.2004 №393-р, от 05.07.2005 №298-р, от 17.07.2006 №354-р, о 04.07.2007    №303-р, от 10.07.2008 №294-р и договорами аренды от 14.09.2004, от 05.07.2005, от 17.07.2006, от 04.04.2007, от 10.07.2008 №38 земельный участок площадью 94,0 кв.м. с кадастровым номером 46:33:01 01 02:0120, относящийся к категории земель поселений, расположенный по адресу: г.Щигры, ул.Набережная, 39а предоставлялся предпринимателям Смахтиной Т.Н. и Смахтину И.В. в аренду для эксплуатации и обслуживания магазина на срок с 18 06.2004 по 16.06.2005, с 17.06.2005 по 15.06.2006, с 16.06.2006 по 14.06.2007, с 15.06.2007 по 13.06.2008, с 14.06.2008 по 12.06.2009 (соответственно).

Индивидуальный предприниматель Смахтина Т.Н. обратилась в Администрацию города Щигры с заявлением о выкупе земельного участка.

22.05.2008 глава Администрации города Щигры в ответ на заявление предпринимателя Смахтиной Т.Н. сообщил (письмо исх. №886), что земельный участок, расположенный по адресу: г. Щигры, ул. Набережная 39 «а» не может быть приватизирован, так как: 1) он находится в пределах красной линии на территории улицы; 2) согласно предоставленного муниципальным унитарным          жилищно-коммунальным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства ситуационного плана, под объектом недвижимости проходит водовод диаметром 219 мм, снабжающий водой население прилегающих улиц; 3) согласно пункту 6.2.3 СНИП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» на нерегулируемых перекрестках улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости.

10.11.2008 предприниматель Смахтина Т.Н., посчитав разъяснения, изложенные в письме от 22.05.2008 №886, необоснованными, обратилась к главе Администрации города Щигры (письмо исх. №1) с повторным заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Щигры, ул. Набережная, д. 39-а.

12.01.2009 глава Администрации города Щигры сообщил предпринимателю Смахтиной Т.Н. (письмо исх.№8) о том, что по фактическому расположению испрашиваемого в собственность земельного участка невозможно установить обременение (ограничение) в его использовании, так как он полностью обременен СЗЗ линии водоснабжения, в связи с чем, удовлетворить обращение предпринимателя о выкупе данного земельного участка не представляется возможным.

11.02.2009 предприниматель Смахтин И.В. обратился к главе Администрации города Щигры с заявлением (без номера) о выкупе земельного участка площадью 94 кв.м. с кадастровым номером 46:33:01 01 02:0120, находящегося под магазином, расположенным по адресу: г.Щигры, ул.Набережная, д.39а.

24.02.2009 глава Администрации города Щигры на возражение на акт от 28.11.2008 сообщил предпринимателю Смахтиной Т.Н. (письмо исх. №515), что площадь арендованного предпринимателем участка составляет: площадь магазина - 61,0 кв. м. и отмостка во все стороны от магазина -33,0 кв.м. (в совокупности 94,0 кв.м.). Крытая площадка площадью 31,62 кв.м., пристроенная к магазину, имеет асфальтобетонное покрытие, которое, не является сезонным и располагается на территории государственных земель. Вместе с тем, наличие данной площадки не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка под магазином в собственность, мотивировка отказа изложена в ответе от 12.01.2009 №8.

25.02.2009 глава Администрации города Щигры сообщил предпринимателю Смахтину И.В. (письмо исх. №520) о невозможности удовлетворения его обращения о выкупе испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный по адресу: г.Щигры, ул.Набережная, д.39-а не подлежат приватизации, так как, по ситуационной схеме и фактическому месту расположения магазин находится на земле общего пользования в пределах красной линии, кроме того, он расположен на нерегулируемом перекрестке улиц и дорог, где необходимо предусматривать треугольники видимости, в пределах которых не допускается размещение стационарных и передвижных предметов (пункт 6.23. СНиП 2.07.01-89*). Наряду с этим, согласно сведений, предоставленных службой по обслуживанию линейных объектов водоснабжения и канализации, на территории данного земельного участка, непосредственно под объектом недвижимости, проходит магистральная линия водопровода диаметром 219,00 мм (год постройки 1975), снабжающая питьевой водой население города.

Считая данный отказ Администрации города Щигры незаконным и нарушающим его права и законные интересы на приобретение земельного участка площадью 94,0 кв.м. с кадастровым номером 46:33:01 01 02:0120, расположенного по адресу: г. Щигры, ул. Набережная, 39а в собственность, предприниматель Смахтин И.В. обратился в арбитражный суд за защитой.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из необоснованности и недоказанности заявленных требований, в связи с чем посчитал, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Апелляционная коллегия считает, что указанные выводы суда являются верными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

Муниципальной   собственностью  является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (части 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не         разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4, пунктом 1 статьи 2, подпунктом 15 пункта 1 статьи 36,