Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 по делу n А08-10994/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.

Согласно части 2 статьи 12 Закона N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.

В качестве первого основания для отказа в допуске к конкурсу  конкурсная комиссия указала на непредоставление Обществом документа, определенного подпунктом «в» пункта 1 части 3 статьи 25 Закона №94-ФЗ.

В силу подпункта «в» пункта 1 части 3 статьи 25 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости.

Заявка ООО «Стройтепломонтаж-Оскол» на участие в открытом конкурсе по определению поставщика на право заключения муниципального контракта была подписана генеральным директором Общества Кечуткиным А.В.

Документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего от имени Общества заявку на участие в конкурсе, представлено не было: не была представлена копия  протокола (выписка из протокола) заседания Совета директоров Общества об избрании единоличного исполнительного органа Общества.

Между тем, подпункт 5 пункта 15 раздела 1.3 Информационной карты конкурса содержало в себе такое требование к содержанию заявки на участие в конкурсе как документ, подтверждающий полномочия руководителя на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).

В указанном пункте Информационной карты конкурса также разъяснено, что для обществ с ограниченной ответственностью требуется представление копии одного из документов (выписки из него) об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа общества (руководителя): протокол общего собрания участников общества, решение единственного участника общества, документ совета директоров.

В связи с чем, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что в составе конкурсной заявки отсутствовал документ, подтверждающий полномочия генерального директора Кечуткина А.В. действовать от имени Общества.

В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

В качестве второго основания для отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Стройтепломонтаж – Оскол» конкурсная комиссия указала на несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Положениями пункта 3.3 статьи 25 Закона №94-ФЗ установлено, что все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

В пункте 14 раздела 1.3 Информационной карты конкурса также указано на то, что документы, представляемые участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе, должны быть заполнены по всем пунктам, скреплены печатью участника размещения заказа и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы сквозной нумерацией и скреплены печатью и заверены подписью уполномоченного лица участника размещения заказа на прошивке.

В данном пункте Информационной карты конкурса также отражено, что в случае несоблюдения установленных требований заявка будет отклонена.

В нарушение пункта 3.3 статьи 25 Закона №94-ФЗ, а также требований пункта 14 раздела 1.3 Информационной карты конкурса, указанные требования к оформлению заявок на участие в конкурсе, были нарушены Обществом. Весь пакет документов, представленный участником размещения заказа на участие в конкурсе,  не заверен на прошивке в установленном порядке: не скреплен печатью участника размещения заказа.

Как видно из материалов дела, приложенные к заявлению копии документов, представляемых  для участия в открытом конкурсе, имеют отличие от представленных конкурсной комиссии, а именно - последние не скреплены печатью Общества, на что обоснованно было указано.

Конкурсной комиссией были установлены также другие нарушения требований, предъявляемых к оформлению конкурсной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В силу части 2 статьи 22 указанного Федерального закона конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Из приложения 1 к заявке на участие в конкурсе на поставку товаров «Спецификация на поставляемый товар» усматривается, что обязательными реквизитами при заполнении данного приложения являются тип, марка товара, обозначение стандарта (ТУ или др.документа), код изделия по классификатору продукции, страна изготовления, наименование завода-изготовителя, обозначение единицы измерения, количество товара, цена за единицу товара в руб., сумма.

В нарушение требований, установленных уполномоченным органом, приложение 1 к заявке на участие в конкурсе на поставку товаров «Спецификация на поставляемый товар» Общества не содержало тип, марку, предлагаемого к поставке товара, обозначение стандарта, код изделия по классификатору продукции, наименование завода-изготовителя.

Из приложения 2 к заявке на участие в конкурсе на поставку товаров «Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара усматривается, что при заполнении данного предложения участник обязательно должен указать характеристики товара, предлагаемого к поставке участником размещения заказа (с указанием типа, марки товара, наименования производителя).

В нарушение требований к оформлению формы предложения/сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара ООО «Стройтепломонтаж – Оскол» не были указаны следующие данные: тип, марка товара, предлагаемого к поставке, наименование производителя; в предложении не указана конкретная длина газоходов.

Неуказание данных сведений свидетельствует о несоответствии заявки Общества на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 25 Закона №94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.

В разделе 1.4.3 «Форма сведений об участнике размещения заказа» в качестве обязательных сведений указаны: наименование участника размещения заказа (полное, сокращенное, фирменное), его организационно-правовая форма, местонахождение участника размещение заказа (место регистрации, место жительства), почтовый адрес участника, контактные телефоны с указанием кода, электронного адреса, паспортные данные (для физического лица); дата, место и орган регистрации участника размещения заказа; применяемая система налогообложения.

В нарушение требований подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 25 закона №94-ФЗ, а также требований, установленных конкурсной документацией, в документе «Сведения об участнике размещения заказа» Обществом не было указано место нахождения участника размещения заказа.

Подпунктом 7 пункта 15 раздела 1.3 Информационной карты конкурса определено, что копии учредительных документов участника размещения заказа в редакции, действующей на момент подачи заявки на участие в конкурсе должны быть заверены подписью руководителя (представителя по доверенности) и печатью участника размещения заказа.

В подразделе «Требования к оформлению заявок на участие в конкурсе» раздела 1.2.3 «Подготовка заявки на участие в конкурсе» Общих положений конкурсной документации отражено, что верность копий документов, представляемых в составе заявки на участие в конкурсе должна быть подтверждена печатью и подписью уполномоченного лица (руководителя или представителя по доверенности) в соответствии с ГОСТ Р 6.30-2003, если иная форма заверения не была установлена нормативно-правовыми актами Российской Федерации или конкурсной документацией. Если документ в своем составе имеет более одного листа, то заверению подлежит каждый лист копии документа или документ сшивается и заверяется на тыльной стороне последнего листа копии документа. Копии документов должны быть заверены в нотариальном порядке в случае, если указание на это содержится в конкурсной документации.

В нарушение перечисленных требований конкурсной документации, копии документов, представленные Обществом в составе заявки, не были заверены в установленном порядке: нет даты заверения копии, копия Устава заверена только на первом и последнем листе и не прошита.

Установив вышеизложенные нарушения, конкурсная комиссия пришла к обоснованному выводу о необходимости отказа ООО «Стройтепломонтаж – Оскол» в допуске к участию в открытом конкурсе по определению  поставщика на право заключения муниципального контракта на поставку комплектной автоматизированной блочно-модульной водогрейной котельной установки ТКУ – 1,6 МВт для объекта: «Строительство плавательного бассейна, п. Чернянка Чернянского района».

Доводы апелляционной жалобы о том, что ГУ «Управление капитального строительства Белгородской области» ввиду неполучения им бюджетных средств не могло являться муниципальным заказчиком, а также не имело права заключать муниципальный контракт, в связи с чем размещение заказа должно быть признано недействительным, нарушении статьи 4 Закона №94-ФЗ не могут быть приняты во внимание, поскольку при установлении несоответствия представленных заявителем на конкурс документов требованиям закона и правомерности отклонения заявки, Обществом не доказано нарушение его прав в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности размещение заказа.

В связи с чем ссылки подателя жалобы на установление антимонопольным органом  в решении от 30.11.2009 г. №3993/2 фактов нарушения Управлением государственного заказа и лицензирования Белгородской области частей 1 и 2 статьи 4 Закона №94-ФЗ подлежат отклонению.

Кроме того, апелляционная инстанция находит возможным принять во внимание тот факт, что государственный контракт исполнен 30.12.2009 г., о чем свидетельствуют представленные документы.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности принятого судебного акта, не приведено. Доказательств, подтверждающих, каким нормам материального либо процессуального права в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не соответствует обжалуемый судебный акт, Обществом не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Расходы по госпошлине за рассмотрение дела в апелляционной инстанции относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                       ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 15.02.2010 г. по делу № А08-10994/2009-27 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройтепломонтаж-Оскол» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                                 Е.А.Семенюта 

Судьи                                                                                          А.И.Протасов

                                                                                                     Н.Д.Миронцева