Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 по делу n А48-6288/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2010 года                                                Дело № А48-6288/2009

г. Воронеж                                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 06.05.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.05.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Протасова А.И.

                                                                                           Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

от  Правительства Орловской области: Полянцева И.Г., начальник отдела судебного правительства и договорной работы правового управления Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области,  доверенность № 49 от 22.06.2009;

от Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры: представители не явились, извещена надлежащим образом;

от общественной организации «Болховское районное общество охотников и рыболовов»: представители не явились, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общественной организации «Болховское районное общество охотников и рыболовов» на решение Арбитражного суда Орловской области от 24.02.2010 по делу № А48-6288/2009 (судья Капишникова Т.И.) по заявлению общественной организации «Болховское районное общество охотников и рыболовов» к Правительству Орловской области о признании недействительным ненормативного акта, третье лицо: Орловская природоохранная межрайонная прокуратура,

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация «Болховское районное общество охотников и рыболовов» (далее также – Организация, ОО «Болховское РОО и Р») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным постановления Правительства Орловской области (далее также – Правительство) от 07.10.2009 № 186 «О признании утратившими силу пунктов 2, 3, 4 постановления Коллегии Орловской области от 12.04.2007 № 78 «О перезакреплении охотничьих угодий в Болховском районе».

Решением Арбитражного суда Орловской области от 24.02.2010 по делу № А48-6188/2009 в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общественная организация «Болховское районное общество охотников и рыболовов» обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы Организация ссылается на то, что ею были соблюдены все условия для получения статуса пользователя животным миром, сведения о необходимых согласованиях с собственниками земельных участков и управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям предоставлялись в материалы дела. Также заявитель полагает, что арбитражный суд при принятии обжалуемого решения не указал какие права и интересы граждан, а также какие принципы конкурсности были нарушены при подписании договора № 44 и отмененного постановления Коллегии Орловской области, учитывая факт отсутствия претендентов на данные территории в тот период времени.     

Орловская природоохранная межрайонная прокуратура (далее – Прокуратура) возражает против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения,. При этом, Прокуратура считает, что в нарушение норм Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ (далее также – Закон о животном мире), Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного приказом Минсельхоза Российской Федерации от 26.06.2000 № 569 и Закона Орловской области «Об охране и использовании животного мира» от 13.02.2007 № 658-ОЗ, при принятии решения о закреплении охотничьих угодий в границах Болховского района за Организацией органом исполнительной власти Орловской области - Коллегией Орловской области не было обеспечено в полном объеме получение предусмотренных законом согласований с землепользователями и землевладельцами земельных участков на данной территории, с соответствующими органами местного самоуправления. Наряду с этим, по мнению Прокуратуры, при предоставлении охотничьих угодий ОО «Болховское РОО и Р» не была обеспечена реализация принципов гласности и прозрачности данной процедуры, что предполагает заблаговременное размещение информации о предстоящем закреплении земель в целях ведения охотхозяйственной деятельности и предоставление реальной возможности для всех заинтересованных лиц своевременно обратиться с соответствующими заявками на получение охотугодий в пользование и принять участие в конкурсе.

Орловская природоохранная межрайонная прокуратура и ОО «Болховское РОО и Р», надлежащим образом уведомленные, в судебное заседание представителей не направили.

Судебное разбирательство проводилось в порядке ст. 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Правительство Орловской области возражает против доводов апелляционной жалобы, просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. При этом Правительство указывает на то, что оспариваемое постановление Правительства Орловской области было официально опубликовано в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» 03.12.2009. Правительство ссылается на предварительное согласование условий пользования испрашиваемой территорией лишь с некоторыми собственниками земель и землепользователями, и несогласование с остальными. Также Правительство считает, что при предоставлении в пользование охотничьих угодий в Болховском районе не была обеспечена реализация принципа гласности и прозрачности данной процедуры, что исключило для других лиц возможность своевременно подать заявки и принять участие в конкурсе. Кроме того, по мнению Правительства, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав мнение представителя Правительства Орловской области, апелляционная инстанция установила следующее.

Постановлением от 12.04.2007 № 78 Коллегии Орловской области за Организацией закреплена территория и охотугодья государственного резервного охотничьего фонда сроком на 10 лет; общая площадь закрепленных охотничьих угодий в границах: от пересечения зеленой зоны г. Болхов с автодорогой Болхов – Мценск по автодороге Болхов-Мценск до административной границы Болховского района, далее по административной границе Болховского района до пересечения с автодорогой Болхов-Знаменское и по автодороге в сторону г. Болхова до н.п. Руднево, далее от него по дорогам через н.п. Шемякино, Войново, Свистово, по автодороге Болхов-Вязовая до н.п. Каверзнево, затем по ручью Турья до н.п. Новоигинский, далее по автодороге на г. Болхов до границы зеленой зоны г. Болхов, по границе зеленой зоны до пересечения с автодорогой Болхов-Мценск составляет 50,4 тыс. га; постановлено заключить с ОО «Болховское РОО и Р» договор на предоставление в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Во исполнение указанного постановления между Коллегией Орловской области и Организацией 19.06.2007 заключен договор № 44 о предоставлении в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. В соответствии с условиями данного договора, Коллегия Орловской области представляет ОО «Болховское РОО и Р» территорию для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на площади 50,4 тыс. га сроком на 10 лет на территории Болховского района в следующих границах: от пересечения зеленой зоны г. Болхов с автодорогой Болхов – Мценск по автодороге Болхов-Мценск до административной границы Болховского района, далее по административной границе Болховского района до пересечения с автодорогой Болхов-Знаменское и по автодороге в сторону г. Болхова до н.п. Руднево, далее от него по дорогам через н.п. Шемякино, Войново, Свистово, по автодороге Болхов-Вязовая до н.п. Каверзнево, затем по ручью Турья до н.п. Новоигинский, далее по автодороге на г. Болхов до границы зеленой зоны г. Болхов, по границе зеленой зоны до пересечения с автодорогой Болхов-Мценск.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Организации выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира Серия О № 0000519.

Постановлением Правительства Орловской области № 186 от 07.10.2009 «О признании утратившими силу пунктов 2,3,4 постановления Коллегии Орловской области от 12.04.2007 года № 78 «О перезакреплении охотничьих угодий в Болховском районе» в целях устранения нарушений действующего законодательства Орловской области в сфере охраны, регулирования, использования объектов животного мира и среды их обитания, допущенных при закреплении охотничьих угодий в Болховском районе Орловской области, признаны утратившими силу указанные пункты постановления от 12.04.2007 года № 78.

Организация, полагая, что данное постановление не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление является законным, а доказательства нарушения им прав и законных интересов Организации отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регулирует порядок  рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено  что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве квалифицирующих признаков для признания незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие такого акта, действий (бездействия) закону  или иным правовым актам и нарушение этим актом, действиями (бездействием)  гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица (статья 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

       Под ненормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, носящий индивидуально определенный характер, и устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

Оспариваемое постановление Правительства Орловской области № 186 от 07.10.2009 «О признании утратившими силу пунктов 2,3,4 постановления Коллегии Орловской области от 12.04.2007 года № 78 «О перезакреплении охотничьих угодий в Болховском районе» отвечает указанным выше признакам и, следовательно, является ненормативным правовым актом. В связи с чем арбитражным судом области правомерно рассмотрено заявление в рамках вышеназванной главы арбитражного процессуального кодекса.

В нарушение вышеизложенных положений статьи 198 АПК РФ заявитель не доказал наличия совокупности двух признаков, при которой ненормативный акт может быть признан недействительным.

Статьей 4 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) гарантировано право государственной собственности на животный мир.

В соответствии со статьей 33 Закона о животном мире объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии.

Как установлено статьей 36 Закона о животном мире долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром, согласно статье 37 указанного закона, заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Статьей 33 Закона о животном мире определено, что пользователь осуществляет принадлежащие