Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 по делу n А14-1485/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2010 года                                                           Дело № А14-1485/2010

г. Воронеж                                                                                                   53/22

Резолютивная часть постановления объявлена 06.05.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.05.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                 Протасова А.И.     

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

от ИП – арбитражного управляющего Коробкина Н.Н.: Юрьева Н.П. - представитель по доверенности б/н от 10.04.2010 г., паспорт;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.03.2010 г. по делу № А14-1485/2010/53/22 (судья Сорокина Н.В.) по заявлению жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области к индивидуальному предпринимателю – арбитражному управляющему Коробкину Николаю Никитовичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области (далее по тексту– Управление) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя – арбитражного управляющего Коробкина Николая Никитовича по основаниям части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.03.2010 г. по делу № А14-1485/2010/53/22 заявление Управления оставлено без удовлетворения. Суд признал совершенное Предпринимателем правонарушение малозначительным и освободил его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт, которым привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Податель жалобы полагает, что судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права.

Управление возражает против освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ссылаясь на то, что совершенное конкурсным управляющим правонарушение повлекло за собой нарушение прав и законных интересов должника и кредиторов, а также на то обстоятельство, что вменяемое правонарушение относится к правонарушениям с формальным составом.

Заявитель жалобы также ссылается на то, что решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.12.2009 г. по делу №А14-18733/2009/617/23 арбитражный управляющий Коробкин Н.Н. уже был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, надлежащим образом уведомленное, в судебное заседание представителей не направило, ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.

Представитель арбитражного управляющего Коробкина Н.Н. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражный управляющий просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ИП Коробкин Н.Н. полагает правомерным вывод суда о возможности освобождения арбитражного управляющего от административного ответственности в связи с малозначительность совершенного правонарушения. Конкурсный управляющий заявляет также о том, что подателем жалобы не приведены конкретные указания, какие именно права и законные интересы Управления или конкурсных кредиторов были нарушены.

В порядке ст.ст. 123, 156, 266 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей Управления.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение представителя арбитражного управляющего Коробкина Н.Н., суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Липецкой области от 13.04.2009 года по делу №А36-2470/2008 ООО «МТС - Черноземья» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Коробкин Ю.Н.

В Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области поступила жалоба ИФНС России по Левобережному району г.Липецка на действия (бездействие) конкурсного управляющего ООО «МТС - Черноземья» Коробкина Н.Н.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области осуществлена проверка обоснованности информации о наличии события административного правонарушения в действиях конкурсного управляющего ООО «МТС - Черноземья» Коробкина Н.Н.

08 февраля 2010 года главным специалистом-экспертом отдела по котролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Новиковым А.В.  в отношении арбитражного управляющего Коробкина Н.Н. был составлен протокол об административном правонарушении № 00064810, в котором зафиксированы факты ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно:

- в нарушение положений п.п. «ж» и п. 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 конкурсный управляющий Коробкин Н.Н. в отчете от 28.12.2009 и отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 28.12.2009 в графе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» не указал сведения о жалобе ИФНС России по Левобережному району г. Липецка от 08.10.2009 на действия (бездействие) конкурсного управляющего «МТС - Черноземье» Коробкина Н.Н. и результатах ее рассмотрения;

- в нарушение абз. 2 п. 2 ст. 14 ФЗ «О несостоятельности банкротстве)» и пп. «г» п. 3 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56, конкурсный управляющий ООО «МТС - Черноземье» Коробкин Н.Н. внес изменения в повестку дня, установленную требованием о проведении внеочередного собрания кредиторов от 11.11.2009, выразившиеся во включении в повестку дня собрания кредиторов вопросов не указанных в вышеназванном требовании;

- в нарушение п. 2, п. 3 ст. 138 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий ООО «МТС - Черноземье» Коробкин Н.Н. расходовал денежные средства со специального банковского счета № 40702810235000010018 не только на погашение судебных расходов, расходов по выплате вознаграждения арбитражному управляющему и оплате услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей, но и для выплат уволенным работникам (исполнительному директору Бондарчуку В.П., финансовому директору Поповой Н.В., генеральному директору Кашкину В.В.).

Установление данных обстоятельств послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Коробкина Н.Н. к административной ответственности за совер­шение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта совершения арбитражным управляющим противоправных действий, содержащих признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, между тем посчитал возможным освободить конкурсного управляющего от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Апелляционная инстанция находит данную позицию арбитражного суда области верной, соответствующей фактическим обстоятельствам и не противоречащей нормам действующего законодательства исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управ­ляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обя­занностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет на­ложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководите­ля временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 6 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон №127-ФЗ) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В порядке п.п. «ж» и п. 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 г. N 299 в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах ее рассмотрения.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что 08.10.2009 г. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области поступила жалоба ИФНС России по Левобережному району г. Липецка на действия (бездействие) конкурсного управляющего ООО «МТС - Черноземье» Коробкина Н.Н., по результатам рассмотрения которой 17.11.2009 г. был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

19.11.2009 г. по результатам проверки Управление направило в Арбитражный суд Воронежской области заявление о привлечении к административной ответственности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность - арбитражного управляющего Коробкина Н.Н.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.12.2009 арбитражный управляющий ООО «МТС - Черноземье» Коробкин Н.Н. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2500 рублей.

В нарушение п.п. «ж» и п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 г. N 299 в отчете от 28.12.2009 и отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 28.12.2009 в графе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» ИП Коробкин Н.Н. не указал сведения о жалобе ИФНС России по Левобережному району г. Липецка от 08.10.2009 на действия (бездействие) конкурсного управляющего «МТС - Черноземье» Коробкина Н.Н. и результатах ее рассмотрения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 138 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий открывает в кредитной организации отдельный счет должника, который предназначен только для удовлетворения требований кредиторов за счет денежных средств, вырученных от реализации предмета залога, в соответствии с настоящей статьей (специальный банковский счет должника).

В договоре специального банковского счета должника указывается, что денежные средства, находящиеся на специальном банковском счете должника, могут списываться только для погашения требований кредиторов первой и второй очереди, а также для погашения судебных расходов, расходов по выплате вознаграждения арбитражным управляющим и оплате услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей.

Денежные средства со специального банковского счета должника списываются по распоряжению конкурсного управляющего только в целях удовлетворения требований кредиторов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

В ходе проверки Управлением было выявлено, что 08.09.2009 г. были проведены торги по реализации залогового имущества ООО «МТС - Черноземье», которые признаны состоявшимися. С победителем торгов - ООО «Согласие» заключен договор купли - продажи. 21.09.2009 г. приобретенное залоговое имущество оплачено.

 17.09.2009 г. конкурсным управляющим ООО «МТС - Черноземье» Коробкиным Н.Н. был заключен договор № 10018 с ОАО Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации об открытии специального банковского счета должника № 40702810235000010018.

21.09.2009 г. конкурсный управляющий Коробкин Н.Н. перечислил на специальный банковский счет денежные средства в размере 6 368 075,25 руб. для погашения требований кредиторов первой и второй очереди в случае недостаточности иного имущества должника и 2 122 691, 75 руб. для погашения судебных расходов, расходов по выплате вознаграждения арбитражного управляющего и оплаты услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей.

В связи с отсутствием в ООО «МТС - Черноземье» требований кредиторов первой и второй очереди, конкурсный управляющий Коробкин Н.Н. перечислил 6 368 075, 25 руб. на погашение требований, обеспеченных залогом (платежное поручение № 14 от 21.09.2009).

Управление пришло к выводу о том, что в нарушение пункта 2, пункта 3 статьи 138 Закона №127-ФЗ конкурсный управляющий расходовал денежные средства со специального банковского счета № 40702810235000010018 не только на погашение судебных расходов,