Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2010 по делу n А14-435/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 мая 2010 г.                                                    дело № А14-435/2010/34/28

город Воронеж     

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи -                                        Михайловой Т. Л.,

судей -                                                                                   Скрынникова В.А.,

                                                                                               Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фефеловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области на решение арбитражного суда Воронежской области от 11.03.2010 г. по делу № А14-435/2010/34/28 (судья Соболева Е.П.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Воронежская региональная компания по реализации газа» к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от налогового органа: Борисовой С.А., специалиста 1 разряда по доверенности № 03-06/03633 от 05.05.2010 г.; Аржаных Ю.В., специалиста 1 разряда по доверенности № 03-06/11264 от 04.12.2009 г.,

от налогоплательщика: Семенчиной Л.В., начальника отдела по доверенности № 4-44/10 от 11.01.2010 г.; Пожидаева Е.И., представителя по доверенности № 4-35/10 от 23.12.2009 г.; Святской Е.Л., представителя по доверенности № 4-54/10 от 11.01.2010 г.,

                                                       УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Воронежская региональная компания по реализации газа» (далее – общество «Воронежрегионгаз», общество) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области (далее – инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения № 07-45/01/04 от 14.12.2009 г. «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 11.03.2010 г.  требования общества удовлетворены, решение инспекции № 07-45/01/04 от 14.12.2009 г. признано недействительным и на инспекцию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Налоговый орган, не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой на него, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта как не соответствующего фактическим обстоятельствам дела и основанного на неправильном применении норм материального права, и просит принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований  налогоплательщика.

В обоснование апелляционной жалобы инспекция указывает на то, что с 01.01.2007 г., с учетом изменений, внесенных в Налоговый кодекс Российской Федерации Федеральным законом № 137-ФЗ от 27.07.2006 г., налоговый орган вправе истребовать у контрагентов или у иных лиц, располагающих документами или информацией, касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика, эти документы (информацию), а также информацию о конкретной сделке у участников этой сделки в случае возникновения  необходимости получения такой информации.

Поскольку, как указывает инспекция, истребуемые у общества «Воронежрегионгаз» документы непосредственно касались деятельности проверяемого налогоплательщика – акционерного общества «Управляющая компания Центрального района», и были необходимы для подтверждения факта реализации товаров от общества «Воронежрегионгаз» в адрес общества «Воронежтеплоэнерго-Сервис» и от него в адрес акционерного общества «Управляющая компания Центрального района», то общество «Воронежрегионгаз» правомерно привлечено к ответственности на основании решения № 07-45/01/04 от 14.12.2009 г. в виде штрафа в размере 1 000 руб. в связи с неисполнением требования № 1711 о предоставлении документов.

Представители налогоплательщика возразили против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда области законным, обоснованным и мотивированным, в связи с чем просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В обоснование своей позиции налогоплательщик сослался на то, что он не является контрагентом  организации, в отношении которой налоговым органом проводилась проверка – акционерного общества «Управляющая компания Центрального района», а доказательств того, что проверка проводилась в отношении непосредственного контрагента общества «Воронежрегионгаз» - общества «Воронежтеплоэнерго-Сервис», налоговым органом суду представлено не было и из требования № 1711 от 08.09.2009 г. это не усматривалось, в связи с чем, оснований для  истребования документов у общества «Воронежрегионгаз»  у него отсутствовали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителей инспекции и налогоплательщика, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, 01.09.2009 г. в межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области от межрайонной инспекцией Федерального налоговой службы № 1 по Воронежской области в соответствии со статьей 93.1 Налогового кодекса поступило поручение (исх. № 13-02/17369) об истребовании документов (информации) у общества с ограниченной ответственностью «Воронежрегионгаз».

В данном поручении  сообщалось, что межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области проводится камеральная проверка открытого акционерного общества «Управляющая компания Центрального района» по вопросу возмещения налога на добавленную стоимость из бюджета за 1 квартал 2009 г.

Для исполнения поручения № 13-02/17369 от 01.09.2009 г. межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области, исходя из положений статьи 93.1 Налогового кодекса, направила в адрес общества «Воронежрегионгаз» требование № 1711 от 08.09.2009 г. о представлении следующих документов: копии договора общества «Воронежрегионгаз» с обществом с ограниченной ответственностью «Воронежтеплоэнерго-Сервис»; счетов-фактур № ГП 5826 от 28.02.2009 г., № ГП 2542 от  31.01.2009 г., № ГП 9118 от 31.03.2009 г.; сведений об отражении операций по реализации товаров на счетах бухгалтерского учета, в книге продаж; копии налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2009 г.; карточки счета № 62 по контрагенту – обществу «Воронежтеплоэнерго-Сервис»; платежных поручений, товарных накладных, актов выполненных работ; копий приказов и перечня уполномоченных лиц, имеющих право подписи на платежных документах, счетах-фактурах, договорах; сведений о поставщиках товаров (работ, услуг), впоследствии отгруженных в адрес общества «Воронежрегионгаз»; документов, подтверждающих приобретение товара (выписку из книги покупок, счета-фактуры, акты и первичные документы по оплате, свидетельства, договоры).

Перечисленные документы, по мнению налогового органа, касались деятельности акционерного общества «Управляющая компания Центрального района».

В ответ на указанное требование общество «Воронежрегионгаз» направило межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области письмо № 179 от 23.09.2009 г., в котором сообщалось, что копии запрашиваемых документов были предоставлены ранее в ответ на требование межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области № 1633 от 20.08.2009 г., направленное по поручению инспекции Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г. Воронежа.

В связи с неисполнением обществом требования № 1711, межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области был составлен акт № 07-44/01/12 от 27.11.2009 г. об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях.

Исполняющий обязанности начальника инспекции, рассмотрев акт № 07-44/01/12, вынес решение № 07-45/01/04 от 14.12.2009 г. «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения», в соответствии с которым общество «Воронежрегионгаз» было привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 129.1 Налогового кодекса за неправомерное несообщение налоговому органу сведений в виде штрафа в размере 1 000 руб.

На основании указанного решения обществу было выставлено требование № 58 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 17.12.2009 г. с предложением в срок до 04.01.2010 г. уплатить сумму штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с решением налогового органа № 07-45/01/04 от 14.12.2009 г., общество обратилось с апелляционной жалобой на него в управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области, решением которого от 18.02.2010 г. № 15-2-18/02260 в удовлетворении апелляционной жалобы было отказано.

Полагая, что решение № 07-45/01/04 противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, общество «Воронежская региональная компания по реализации газа» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу, что в действиях общества   «Воронежрегионгаз» отсутствует событие налогового правонарушения, предусмотренное пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса, удовлетворил требования общества и признал решение инспекции № 07-45/01/04 от 14.12.2009 г. недействительным.

Апелляционная коллегия согласна с решением суда первой инстанции.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации на налоговые органы возложена обязанность по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

В силу пункта 2 статьи 33 Налогового кодекса должностные лица налоговых органов обязаны реализовывать права и обязанности налоговых органов в пределах своей компетенции.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 31 Кодекса налоговые органы вправе проводить налоговые проверки в порядке, установленном Налоговым кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 93.1 Налогового кодекса должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения информации относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эту информацию у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих информацией об этой сделке.

Истребование документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), может проводиться также при рассмотрении материалов налоговой проверки на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа при назначении дополнительных мероприятий налогового контроля.

В силу пункта 3 названной статьи Кодекса налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет письменное поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация).

При этом в поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку.

По положениям пункта 4 статьи 93.1 Налогового кодекса в течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации) с приложением копии поручения об истребовании документов (информации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 93.1 Налогового кодекса порядок взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Так, приказом Федеральной налоговой службы от 25.12.2006 г. № САЭ-3-06/892@ утвержден порядок взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов, согласно пункту 2 которого налоговый орган, проводящий налоговую проверку или иные мероприятия налогового контроля, направляет письменное поручение об истребовании документов налоговому органу по месту учета контрагента проверяемого налогоплательщика, плательщика сборов, налогового агента либо лица, располагающего документами, касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика, плательщика сборов, налогового агента, у которого должны быть истребованы указанные документы.

Форма требования о предоставлении документов (информации) в соответствии со статьями 93 и 93.1 Налогового кодекса утверждена приказом Федеральной налоговой службы от 31.05.2007 г. № ММ-3-06/338@ «Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах».

Согласно данной форме в требовании должны быть указаны наименование, реквизиты, иные индивидуализирующие признаки документов, период, к которому они относятся.

Исходя из положений, установленных статьей 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации, приказом Федеральной налоговой службы от 25.12.2006 г. № САЭ-3-06/892@, приказом