Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 по делу n А08-10662/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 мая  2010 г.                                                      Дело № А08-10662/2009-17

     г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18.05.2010

Постановление в полном объеме изготовлено  25.05.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзельм К.К., 

при участии:

от Администрации г. Белгорода: Линькова Т.Н., главный специалист юридического отдела жилищного управления, доверенность №119исх от 08.02.10;

от индивидуального предпринимателя Курского Александра Михайловича: Коптенкова Т.И., представитель по доверенности б/н от 23.05.08;

от МУ «Городская недвижимость»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Территориального отдела по г. Белгороду и Белгородскому району Управления Роснедвижимости по Белгородской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Белгорода на решение арбитражного суда Белгородской области от 11.02.2010 по делу № А08-10662/2009-17 (судья Мироненко К.В.), по заявлению индивидуального предпринимателя Курского Александра Михайловича к Администрации г.Белгорода; МУ «Городская недвижимость», третье лицо: Территориальный отдел по г. Белгороду и Белгородскому району Управления Роснедвижимости по Белгородской области о признании недействительным пункта 2 распоряжения администрации г. Белгорода от 14.09.2007г. №2925;

                                           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный   предприниматель   Курской   Александр   Михайлович   (далее также – заявитель, предприниматель)      обратился         в       арбитражный  суд  с  заявлением о  признании недействительным   пункта    2   распоряжения   администрации    г.Белгорода (далее также – администрация, ответчик)   от   14.09.2007 №2925 «О предоставлении Курскому А.М. земельного участка по ул. Коммунальная, 18-а» об     утверждении     прилагаемого     расчета     цены     продажи     земельного  участка  в сумме 1842304 руб.97коп. в части незаконно    завышенной продажной цены земельного участка в размере   1703896 руб.47коп.,   а   также  о   признании  недействительным  пункт   2.1 договора    купли-продажи     №90    от    22.11.2007,    заключенного    между    муниципальным учреждением   «Городская   недвижимость»   и   Курским   А.М.   о   цене   продажи   земельного участка в  сумме  1842304руб.97коп.,      утвержденной  распоряжением  администрации г.Белгорода от 14.09.2007     №2925    в    части    незаконно    завышенной    продажной    цены земельного     участка    в     размере    1703896руб.    47коп.    в     силу    ничтожности     и     обязании муниципального учреждения «Городская недвижимость», как администратора поступления доходов   в   бюджет   от   продажи  земельных  участков,  государственная  собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городских округов (за исключением земельных   участков   муниципальных   автономных   учреждений)   совершить   необходимые действия     по     возврату     из     бюджета      городского      округа      «город     Белгород»     излишне уплаченной суммы по  договору купли-продажи земельного участка от 22.11.2007  №90 в размере 1703896руб.47коп. плательщику ИП Курскому Александру Михайловичу.

Определением арбитражного суда от 03.11.2009 требование предпринимателя о признании недействительным пункта 2 распоряжения администрации г.Белгорода от 14.09.2007г. №2925 «О предоставлении Курскому А.М. земельного участка по ул. Коммунальная, 18-а» об утверждении прилагаемого расчета цены продажи земельного участка в сумме 1842304руб.97коп. в части незаконно завышенной продажной цены земельного участка в размере 1703896 руб.47коп. выделено в отдельное производство.

Решением арбитражного суда Белгородской области от  11.02.2010 заявленное требование удовлетворено, признан недействительным пункт 2 распоряжения администрации г.Белгорода от 14.09.2007 №2925 «О предоставлении Курскому А.М. земельного участка по ул.Коммунистическая,18-а» об утверждении прилагаемого расчета цены продажи земельного участка в сумме 1842304руб.97 коп. в части незаконно завышенной продажной цены участка в размере 1703896 руб. 47коп.

Принимая решение по делу, арбитражный суд первой инстанции руководствовался выводами о несоответствии оспариваемого пункта нормам действующего законодательства, нарушении им прав и законных интересов предпринимателя.

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд неправильно применил удельный показатель кадастровой стоимости, рассчитанный через год после заключения договора купли-продажи. Полагает, что нежилое здание – гаражное площадью 188,3 не является индивидуальным гаражом, и при расчете выкупной цены должен применяться коэффициент 1,5 а не 0,3.

Дело рассматривалось арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей МУ «Городская недвижимость», Территориального отдела по г. Белгороду и Белгородскому району Управления Роснедвижимости по Белгородской области, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего уведомления о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Администрации г. Белгорода поддержала доводы апелляционной жалобы, полагала обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм права, просила отменить  его  полностью, принять по делу новый судебный акт.                  

Представитель индивидуального предпринимателя Курского Александра Михайловича с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагал обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.05.2010 до 18.05.2010.

Арбитражный суд установил следующее.

На праве собственности предпринимателю принадлежит нежилое здание, площадью 188,3 кв.м. - гаражное, расположенное по адресу: Белгородская область, ул. Коммунальная, 18а, о чем выдано соответствующее свидетельство серия 31-АА номер 463120 и произведена в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации №31-01/00-10/2003-211.

Предприниматель 24.07.2007 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Белгород, ул. Коммунальная, д.18 , площадью 3864кв.м.

Распоряжением администрации от 14.09.2007 №2925, в связи с переходом права собственности на объект недвижимости предоставлен Курскому А.М. из земель города Белгорода (земли населенных пунктов) в собственность за плату земельный участок для эксплуатации нежилого здания (гаража), площадью 3864 кв.м. по ул. Коммунальная, 18-а.

Пунктом 2 распоряжения администрации от 14.09.2007 утвержден прилагаемый расчет цены продажи земельного участка в сумме 1842304 руб. 97коп.

Считая распоряжение от 14.09.2007 в оспариваемой части недействительным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, апелляционная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 cт. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка   в   собственность   бесплатно   в   соответствии   с   пунктом   2   статьи   28   настоящего  Кодекса, а   в  случаях,   указанных в  пункте 1    статьи     20     настоящего     Кодекса,     на     праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды   земельного   участка   и   направляет   его   заявителю   с   предложением   о   заключении соответствующего договора.

В силу п. 1 ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно расчета цены продажи земельного участка, утвержденного оспариваемым распоряжением, цена продажи земельного участка составила 1842304,97руб. Из расчета 3864 кв.м.(площадь земельного участка) х 0,015 (налоговая ставка) х 3178,58 (удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка) х 10 (установленная кратность ставки земельного налога).

В соответствии с оспариваемым распоряжением на основании представленных материалов по установлению и согласованию границ землепользования, уточнению площади земельного участка Курскому А.М. из земель города Белгорода (земли населенных пунктов) предоставлен земельный участок площадью 3864кв.м. для эксплуатации нежилого здания (гаража) по ул.Коммунальная, 18-а.

Согласно землеустроительного дела по установлению границ земельного участка, утвержденного 13.11.2006 земельный участок для Курского А.М. утвержден площадью 3864 кв.м. в г.Белгороде ул.Коммунальная, 18-а. На данном земельном участке расположено одно нежилое здание (гараж).

В соответствии с п.4 cт.14 Федерального закона от 02.01.2000г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Cогласно выписке о земельном участке от 12.11.2007 категория земель указанного земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для эксплуатации нежилого здания (гаража).

Между муниципальным учреждением «Городская недвижимость» и Курским А.М. 22.11.2007 заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 3864кв.м., расположенного по адресу: г.Белгород, у л .Коммунальная, 18-а. Cогласно п.1.3 договора, целевое  назначение   участка   –   для  эксплуатации   нежилого   здания  (гаража). Категория земель – земли населенных пунктов (п.1.4 договора от 22.11.2007).

Cогласно заключению Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Белгорода от 16.10.2008 разрешенное использование земельного участка  площадью 3864 кв.м. (землепользователь Курской А.М.) – для эксплуатации нежилого здания (гаража).

Виды функционального использования земель для целей государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов указаны в Приказе Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 №39 «Об утверждении методики указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» действовавший в период спорных отношений. Cогласно данного перечня определена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе видов использования. Пунктом 1.2.3 предусмотрены земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок, отдельно п.1.2.9 указаны земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального         хозяйства, материально- технического, продовольственного снабжения, сбыта и поставок.

Согласно постановления главы администрации Белгородской области от 18.12.2002 №474 «Об утверждении государственной кадастровой оценки земель поселений Белгородской области» удельный показатель кадастровой стоимости земли гаражей и автостоянок (квартал 2017005) составляет 1194 рублей/кв.м.

Cсылка ответчика на кадастровую выписку от 06.06.2007 обоснованно  не принята арбитражным судом первой инстанции во внимание, поскольку указанная выписка выдана в отношении иного земельного участка, прекратившего существование, формировавшегося и предоставлявшегося  другому лицу и в иных целях.

В соответствии с положениями ст.1 Закона Белгородской области от 30.01.2002 №20 «О цене земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» цена земли равная десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, действующей на начало текущего календарного года.

Пунктом 2 решения Белгородского городского Совета депутатов от 22.11.2005 №194 «О земельном налоге» установлена налоговая ставка земельного налога 0,3 % в отношении кадастровой стоимости земельных участков, занятых гаражными кооперативами и индивидуальными гаражами.

Cогласно свидетельства о регистрации права от 13.11.2003 серия 31-АА номер 463120 Курскому А.М. принадлежит на праве собственности нежилое здание (гараж) площадью 188,3 кв.м. Исходя из паспорта БТИ в нежилом здании расположено 4 отдельных помещений гаражей площадью 50,5 кв.м., 44,7 кв.м., 46,7 кв.м., 46,4 кв.м. для хранения автомобилей, принадлежащих ему на праве собственности.

Земельный участок представлен в собственность Курскому А.М. из земель населенных пунктов, что следует из распоряжения Администрации г.Белгорода от 14.09.2007 №2925 и предназначен для эксплуатации нежилого здания (гаража). Здание гаража не является промышленным объектом, не используется в промышленных целях, не является административным зданием, относится к землям населенных пунктов.

Какие-либо показатели расчета выкупной цены