Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 по делу n А35-9463/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 25 мая 2010 года                                                                    Дело № А35-9463/2009

       г. Воронеж 

Резолютивная часть постановления объявлена 18.05.2010

Постановление в полном объеме изготовлено  25.05.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                           Миронцевой Н.Д.,

судей:                                                                    Протасова А.И.,

                                                                                   Ольшанской Н.А.,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Анзельм К.К.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Регионсеть»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Регионсеть» на решение Арбитражного суда Курской области от 01.02.2010 по делу № А35-9463/2009 (судья Волкова Е.А.), по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Регионсеть» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области о признании незаконными и отмене предписаний,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Регионсеть» (далее также – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании незаконными предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее также – управление, ответчик) об устранении выявленных нарушений №П-35183-46-03/0012, №П-35331-46-03/0013 от 27.08.2009.

Решением арбитражного суда Курской области от 01.02.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводам о законности оспариваемых актов.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Дело рассматривалось арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего уведомления о времени и месте судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании лицензии №35183, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи 05.10.2007 со сроком действия до 05.10.2010, ООО        «Регионсеть» осуществляет  деятельность по предоставлению услуг связи в сети передачи данных, за исключением передачи голосовой информации, а также деятельность по предоставлению телематических услуг связи на основании лицензии №35331, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи 05.10.2007 со сроком действия до 05.10.2010.

Исполняющим обязанности начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курской области в адрес руководителя Управления Роскомнадзора письмом №9/1-1222 от 06.08.2009 доведена информация о не выполнении должным образом утвержденного в январе 2009 «Плана реализации оператором связи эксплуатационно-технических требований по обеспечению проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети документальной электросвязи».

На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области №41-п от 10.08.2009 проведена        внеплановая        проверка        ООО «Регионсеть».

По результатам проверки Управлением в присутствии исполняющего обязанности генерального директора Червякова К.А. составлен Акт проверки юридического лица №35331-46-03/0013 от 27.08.2009, которым зафиксированы выявленные нарушения пункта 9 условий осуществления деятельности в соответствии с выданной      обществу Лицензией Россвязьнадзора от 05.10.2007 №35331, нарушено требование п.4 и 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538: не выполняются сроки ввода в эксплуатацию аппаратно-программных средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети документальной электросвязи, утвержденным генеральным директором ООО «Регионсеть» 15.01.2004 и начальником УФСБ по Курской области 26.03.2004.

Актом проверки юридического лица №35183-46-03/0012 от 27.08.2009 выявлены нарушения пункта 10 условий осуществления деятельности в соответствии с выданной Обществу Лицензией Россвязьнадзора от 05.10.2007 №35183: лицензиатом не реализованы требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий; нарушено требование п.4 и 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными       государственными       органами, осуществляющими оперативно-розыскную          деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538: не выполняются сроки ввода в эксплуатацию аппаратно-программных средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети документальной электросвязи, утвержденным генеральным директором ООО «Регионсеть» 15.01.2004 и начальником УФСБ по Курской области 26.03.2004.

Протоколом осмотра узла передачи данных и телематических услуг связи, принадлежащих ООО «Регионсеть» зафиксировано, что аппаратно-програмные  средства для   проведения  оперативно-розыскных  мероприятий  в соответствии с Планом реализации оператором связи эксплуатационно-технических требований по обеспечению проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети документальной электросвязи, утвержденным генеральным директором ООО «Регионсеть» 15.01.2004 и начальником УФСБ по Курской области 26.03.2004, не установлены.

В связи  с выявленными          нарушениями законодательства о лицензировании, 27 августа 2009 года старшим государственным инспектором, заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по Курской области в присутствии и.о. генерального директора ООО «Регионсеть»      составлен   протокол   №000008 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и выданы предписания об устранении нарушений:

№П-35183-46-03/0012 от 27.08.2009, согласно которому нарушено требование п.10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №35183: лицензиатом ООО «Регионсеть» не реализованы требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий; нарушено требование п.4 и п.7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005, №538: не выполняются сроки ввода в эксплуатацию аппаратно-програмных средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с Планом реализации оператором связи эксплуатационно-технических требований по обеспечению проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети документальной электросвязи, утвержденных генеральным директором ООО «Регионсеть» 15.01.2004г. и начальником УФСБ по Курской области 26.03.2004.

№П-35331-46-03/0013 от 27.08.2009, согласно которому нарушено требование п.9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №35331: лицензиатом ООО «Регионсеть» не реализованы требования  к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий; нарушено требование п.4 и п.7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 №538: не выполняются сроки ввода в эксплуатацию аппаратно-програмных средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с Планом реализации оператором связи эксплуатационно-технических требований по обеспечению проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети документальной электросвязи, утвержденным генеральным директором ООО «Регионсеть» 15.01.2004 и начальником УФСБ РФ по Курской области 26.03.2004.

Не согласившись с вынесенными предписаниями №П-35183-46-03/0012 и №П-35331-46-03/0013 от 27.08.2009, Общество обратилось в арбитражный суд Курской области за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, суд  пришел к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.14 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, одним из видов услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи являются услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, в п.16. вышеназванного Перечня указаны телематические услуги связи.

В соответствии с п.10 раздела XIV Перечня лицензионных условий осуществления   деятельности   в   области   оказания   услуг   связи   по   передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2005 №837), одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи является обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

С учетом п.9 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи является обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Согласно п. 2 ст. 64 Закона «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать      реализацию        установленных   федеральным органом исполнительной         власти        в        области      связи по     согласованию с уполномоченными         государственными       органами,  осуществляющими оперативно-розыскную         деятельность       или   обеспечение        безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005г №538        утверждены         Правила    взаимодействия   операторов        связи        с уполномоченными       государственными       органами,  осуществляющими оперативно-розыскную          деятельность, которые определяют  порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» указанную деятельность с использованием технических средств на сетях связи операторов связи, при предоставлении ими   уполномоченным   органам   информации   об    абонентах   и   оказании   им услуг связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на правоприменительные органы задач в порядке и случаях, установленных иными федеральными законами (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п.4 Правил, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В силу п.7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом Федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее по тексту - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

Согласно Федеральному закону от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» п.4 ст.27 – в случае, если выявлено нарушение установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований в области связи, федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи по преставлению государственного инспектора по надзору за связью выдает предписание об устранении этого нарушения. Указанное предписание подлежит немедленному исполнению в установленный в нем срок.

Согласно п.9 Лицензии №35331, лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требованиям к сетям и средств связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а так же принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов поведения указанных мероприятий.

Пунктом 10 лицензии лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным законом исполнительной власти        в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требованиям к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а так же принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Лицензиат