Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n А14-278-2010/10/22. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 мая 2010 года                                                      Дело № А14-278-2010/10/22

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая  2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Осиповой М.Б.,

судей                                                                                          Скрынникова В.А.,

                                                                                                    Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фефеловой М.Ю.,

при участии:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже: Нетяга О.Г., ведущий специалист-эксперт юридического отдела, доверенность №01-33/77 от 11.01.2010,

от ООО «Воронежская Строительная Биржа»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.02.2010 по делу № А14-278-2010/10/22 (судья Сорокина Н.В.) по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже к обществу с ограниченной ответственностью «Воронежская Строительная Биржа» о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с ООО «Воронежская Строительная Биржа» (далее – ООО «ВСБ», Общество) 112 816 руб. финансовых санкций по решению № 214 от 30.11.2009 г.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.02.2010 удовлетворении заявленного требования отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 11.02.2010 полностью и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на неправомерность выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания финансовых санкций за неуплату страховых взносов по п.2 ст.27 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

По мнению Управления,  ответственность, предусмотренная  до 01.01.2010 г. пунктом 2 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", с 01.01.2010 г. установлена п. 1 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

 Управление также ссылается на необоснованность  применения судом первой инстанции положений п.3 ст.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом, Управление ссылается на  изменения, внесенные Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Согласно указанным изменениям  с 01.01.2010 г. законодательство Российской Федерации о налогах и сборах к правоотношениям, связанным с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, не применяется.

Поскольку решение о привлечении Общества к ответственности  за неуплату страховых взносов в результате занижения налоговой базы для начисления страховых взносов вынесено  Управлением в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего в период его вынесения, законодательно установленных оснований для освобождения Общества от ответственности, по мнению Управления, не имеется.

Общество в представленном отзыве возражало против доводов апелляционной жалобы, считает решение законным и обоснованным. Также Общество указывает на то, что как следует из решения Инспекции № 1032 об отказе в привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения, Обществом уплачены страховые взносы в полном объеме в сумме 565 422 руб.

В судебное заседание не явились представители Общества, которое извещено о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

В материалах дела имеется заявление Общества о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании ст. ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие Общества.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Управления, явившегося в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости изменения мотивировочной части решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании представленной  выписки из решения ИФНС России по Левобережному району г.Воронежа от 30.09.2009 г. № 16-15/12740 ( л.д.12) Управлением в отношении Общества был составлен акт № 214 (уточненный) от 28.10.2009г.об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Из содержания акта усматривается, что Управлением на основании данных, полученных из ИФНС России по Левобережному району г.Воронежа, было установлено занижение Обществом налогооблагаемой базы по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование( далее – ОПС) за 2006, 2008 г.г., что повлекло неуплату страховых взносов на ОПС  в сумме 564 081 руб., в том числе на страховую часть пенсии в сумме 328860 руб., на накопительную часть пенсии в сумме 235221 руб.

По результатам рассмотрения акта № 214 от 28.10.2009г. Управлением вынесено решение № 214 от 30.11.2009 г. о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной ч.1 п. 2 ст. 27 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.01.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, в виде штрафа в сумме 112 816,20 руб.

В соответствии с решением Управления в адрес Общества выставлено требование № 214 от 30.11.2009г., согласно которому Обществу предложено  в срок до 17.12.2009г. уплатить сумму штрафа 112 816,20 руб.

В связи с неисполнением указанного требования Управление обратилось в суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент вынесения решения арбитражным судом пункт 2 статьи 27 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливающий ответственность за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий, с 01.01.2010г. утратил силу.

В связи с применением судом первой инстанции положений ч. 3 ст. 5 НК РФ Управлению отказано во взыскании с Общества финансовых санкций в сумме 112 816,20 руб. за неуплату страховых взносов в сумме 564 081 руб. в результате занижения налогооблагаемой базы по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2006, 2008г.

По мнению суда апелляционной инстанции, данный вывод суда первой инстанции является ошибочным.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Ответственность за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий до 01.01.2010 г. была установлена п.2 ст. 27 Федерального закона N 167-ФЗ.

Вместе с тем согласно п.25 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» пункт 2 ст.27 Федерального закона N 167-ФЗ признан утратившим силу. Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ в данной части вступил в силу с 01.01.2010 года ( п.1 ст.41).

 Однако, указывая на то обстоятельство, что с 01.01.2010 года положения п.2 ст.27 Федерального закона N 167-ФЗ утратили силу, суд первой инстанции не учел, что с 01.01.2010 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 года № 212-ФЗ « О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Положениями п.1 ст.47 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ установлена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что на момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции ответственность  за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов была устранена.

Следовательно, отказывая Управлению во взыскании с Общества финансовых санкций за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов по вышеприведенному основанию, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права.

Вместе с тем ошибочные выводы суда первой инстанции не привели к принятию неправильного решения ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона N 167-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2006 и до 01.01.2010) контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами. Взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 3 данной статьи).

При этом в силу п. 2 ст. 25 Федерального закона N 167-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2010) налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности. В свою очередь территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (п. 1 ст. 25.1 Федерального закона (в редакции, действующей до 01.01.2010)).

Согласно п.4 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» право  взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования предоставляется страховщику, то есть в рассматриваемом случае Пенсионному фонду РФ.

Таким образом, исходя из содержания изложенных норм, на налоговом органе лежит обязанность по выявлению суммы задолженности по страховым взносам и направлению таких сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, который вправе привлечь страхователя к ответственности в виде штрафа.

Согласно ст.2 Федерального закона № 167-ФЗ в редакции, действовавшей на момент привлечения Общества к ответственности, правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Кроме того, к указанным правоотношениям подлежат также применению нормы главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Исходя из  положений п.п.1, 2 ст.101.4 НК РФ в акте об обнаружении