Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А14-19265/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 мая  2009 года                                         Дело № А14-19265/2009/584/11

г. Воронеж                                                                                                       

           Резолютивная часть постановления объявлена  28 мая 2010 года.

           Полный текст постановления изготовлен           31 мая  2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Колянчиковой Л.А.,

судей:                                                                                  Владимировой Г.В.,

                                                                                             Шеина А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клеповой Е.А.,

при участии:

от Министерства финансов РФ: Медведева Е.С., представитель, доверенность № 36-02/467834 от 27.01.2010 г.;

от Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Департамента труда и социального развития Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от МУП ГО г. Воронеж «Воронежская горэлектросеть»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов РФ на решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.03.2010 года по делу  №А14-19265/2009/584/11 по исковому заявлению МУП ГО г. Воронеж «Воронежская горэлектросеть» к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, при участии третьих лиц: Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области и Департамента труда и социального развития Воронежской области,  о взыскании 26 819 рублей убытков,

УСТАНОВИЛ:

        Муниципальное унитарное предприятие городского округа город «Воронежская горэлектросеть» обратилось в арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Воронежской области в лице Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области о взыскании убытков за предоставленную в январе-феврале  2009 г. 50 % скидку за поставленную в декабре 2008 г. энергию в сумме 26 819 руб.

В процессе рассмотрения спора в суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, Департамент труда и социального развития Воронежской области.

Определением арбитражного суда Воронежской области произведена замена ответчика по делу с Воронежской области в лице Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена, Воронежская область в лице Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 01.03.2010 года  исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Министерство финансов РФ обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.03.2010 года отменить.

При этом заявитель жалобы указал, что  Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации  является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку  из федерального бюджета  в 2008 году Воронежской области было выделено  достаточное количество денежных средств  федерального бюджета на реализацию ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и РФ в лице Министерства финансов РФ выполнила свои обязательства. Суммы,  подлежащие возмещению, подлежат компенсации из федерального бюджета без включения в них налога на добавленную стоимость, следовательно, истцом в размер взыскиваемых убытков неправомерно включена сумма НДС. Кроме того, заявитель жалобы указал, что в соответствии со ст. 333.37 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 года рассмотрение дела откладывалось для предоставления истцом расчета размера убытков без НДС.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 25.05.2010 года представитель Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области, Департамента труда и социального развития Воронежской области и МУП ГО г. Воронеж «Воронежская горэлектросеть» в судебное заседание не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции  объявлялся перерыв до 28.05.2010 года.

В продолженном судебном заседании представитель ответчика поддержал правовую позицию по делу. Указал, что размер убытков, за исключением суммы НДС составляет 22 727,97 рублей.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения истца и третьих лиц о времени и месте судебного разбирательства,  жалоба рассмотрена в отсутствие их  представителей в порядке ст.ст.123, 156, 184, 266 АПК РФ.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч.1 ст.268 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого судом решения проверены в апелляционном порядке с учетом требований ст.268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя  истца, суд  апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует отменить  в части взыскания с ответчика  убытков в  размере 4 091,03  рублей, в остальной части решение суда оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, МУП «Воронежская горэлектросеть» осуществляло в 2008 году поставку электрической энергии абонентам, проживающим в г. Воронеж, в том числе льготным категориям потребителей, в отношении которых Федеральным законом № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС», ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», ФЗ № 175 ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиационных отходов в реку Теча», постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 2123-1 «О распространении действия закона РСФСР « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на граждан из подразделения «особого риска» предусмотрена 50% скидка от стоимости оказанной коммунальной услуги.

Возмещение расходов истца, образовавшихся в связи с предоставлением льгот по оплате потребленной электроэнергии, в 2008 году осуществляли филиалы ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по договорам № 35-5/32 от 10.01.2008г., № 06-7 от 09.01.2008г., № б/н от 09.01.2008г., № 1-ч от 09.01.2008г., (дополнительные соглашения № 1 от 13.05.2008г. и № 2 от 07.07.2008г.), № б/н от 11.01.2008г. за счет средств федерального бюджета.

Полагая, что ответчиком не исполнена обязанность по возмещению расходов, понесенных истцом в декабре 2008 года в связи с предоставлением гражданам льгот по оплате электроэнергии, МУП «Воронежская горэлектросеть» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая судебный акт, арбитражный суд первой инстанции исходил из установленного им факта ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по возмещению расходов в связи с предоставлением льгот.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Бездействие государства, выразившееся в неисполнении обязанностей по компенсации истцу расходов по реализации льгот, в силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации дает ему право требовать от государства возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.

Судебной коллегией установлено, что в качестве правового обоснования заявленных требований истец сослался на положения Федерального закона № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС», ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», ФЗ № 175 ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиационных отходов в реку Теча», постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 2123-1 «О распространении действия закона РСФСР « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на граждан из подразделения «особого риска».

Согласно ст. 14 Федерального закона № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС», ст. 17 ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», ст. 3-4 ФЗ№ 175 ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиационных отходов в реку Теча», статьей 2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2123-1 «О распространении действия закона РСФСР « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на граждан из подразделения «особого риска» инвалидам, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, участникам ликвидации последствий на ЧАЭС 1986-1987г., гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на производственном объединении «Маяк», ветеранам подразделения особого риска, гражданам, получившим суммарную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, гарантируется оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством РФ), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом, электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления - предоставления скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

Меры социальной поддержки, установленные указанными статьями и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с п.2 «Правил зачисления, расходования и учета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в 2008-2010 годах бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007г. № 861 (далее – Правила № 861), субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству финансов Российской Федерации на цели реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов.

Согласно п.3 Правил № 861 субвенции перечисляются на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. Остаток не использованных субъектом Российской Федерации в отчетном году субвенций, потребность в которых сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели. В случае отсутствия у субъекта Российской Федерации потребности в субвенции соответствующие средства подлежат возврату в федеральный бюджет. Наличие или отсутствие у субъекта Российской Федерации потребности в субвенции определяется Министерством финансов Российской Федерации.

Постановлением администрации Воронежской области от 03.03.2006г. № 151 был утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива и возмещения расходов организациям, предоставляющим указанные услуги, за счет средств Фонда компенсаций федерального бюджета (далее – Постановление № 151).

Во исполнение постановления № 151 между МУП «Воронежская горэлектросеть» (организация) и филиалами ОГУ «Управление социальной защиты населения