Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 по делу n А14-17997/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июня 2010 года                                                 Дело №А14-17997/2009/649/24 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 4 июня 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Сергуткиной В.А.,

                                                                                                Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Сорокиной Н.А.: не явились, надлежаще извещены;

от Правительства Воронежской области: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сорокиной Н.А. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.03.2010 по делу №А14-17997/2009/649/24 (судья Козлов В.А.) по заявлению индивидуального предпринимателя Сорокиной Н.А. к Правительству Воронежской области о признании незаконными действий и обязании дать письменные мотивированные ответы на вопросы,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сорокина Н.А. (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Правительству Воронежской области (далее – правительство) о признании незаконными действий (бездействия) Правительства Воронежской области, выразившихся в:

 - не принятии на личном приеме Губернатором Воронежской области ИП Сорокиной Н.А. и других предпринимателей универсального розничного рынка Юго-Западный г. Воронежа, проспект Патриотов, 5;

  - не предоставлении мотивированных (исчерпывающих) письменных ответов, по существу поставленных в обращениях от 16.07.2009, от 07.08.2009 и от 13.08.2009 вопросов, с про­пуском срока их рассмотрения;

 - не принятии необходимых мер, обеспечивающих защиту прав, свобод и законных инте­ресов ИП Сорокиной Н.А. и других предпринимателей универсального розничного рынка Юго-Западный г. Воронежа, проспект Патриотов, 5;

 - не предоставлении для ознакомления информации, документов и материалов, непосред­ственно затрагивающих права, свободы и законные интересы ИП Сорокиной Н.А. в сфере предпринимательской деятельности, осуществляемой на территории универсального рознично­го рынка Юго-Западный г. Воронежа, проспект Патриотов, 5;

и обязании Правительства Воронежской области предоставить письменные мотивированные (исчерпывающие) ответы на следующие вопросы:

а) организация личного приема граждан - ИП Сорокина Н.А., ИП Часовских С.В. и ИП Юдина Г.А. с Губернатором Воронежской области;

б) принятие необходимых мер и правовое решение по сохранению целевого назначения Юго-Западного рынка г. Воронежа, проспект Патриотов, 5 - универсальный розничный рынок на 3 000 торговых мест, на длительный срок (не менее 5 лет);

в) принятие необходимых мер и правовое решение по защите прав, свобод и законных интересов ИП Сорокиной Н.А. и других предпринимателей Юго-Западного рынка г.Воронежа, проспект Патриотов, 5, на частную собственность - возмещение затрат на благоустройство и реконструкцию мест организованной торговли на территории Юго- Западного рынка г.Воронежа в 2001-2005 годах (возведение металлических навесов, строительство встроено-пристроенных строений и торговых павильонов, устройство ограждений торговой территории рынка);

г) принятие необходимых мер по обеспечению безостановочной работы универсального розничного Юго-Западного рынка г. Воронежа, проспект Патриотов, 5 на длительный срок (не менее 5 лет);

д) принятие необходимых мер, обеспечивающие заключение договоров о предоставлении торговых мест на универсальном розничном Юго-Западном рынке г.Воронежа, проспект Патриотов, 5, в соответствии с законом, с учетом интересов сторон по договору и на основе принципа равенства сторон.

е) принятие необходимых мер по предоставлению индивидуальным предпринимателям Юго-Западного рынка г. Воронежа права инвестирования строительства капитального строения (здания) универсального розничного Юго-Западного рынка г.Воронежа, проспект Патриотов, 5, в соответствии с ФЗ №271-ФЗ от 30.12.2006 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ»;

ж) предоставление индивидуальным предпринимателя Юго-Западного рынка г.Воронежа для ознакомления исчерпывающую (полную) информацию, документы и материалы, затрагивающие их права, свободы и законные интересы по осуществлению предпринимательской деятельности на территории универсального розничного Юго-Западного рынка г.Воронежа, проспект Патриотов, 5, и по строительству капитального строения указанного рынка, в соответствии со ст.24 ФЗ №271-ФЗ от 30.12.2006 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ», за период с 04.04.2007 по настоящее время;

з) принятие необходимых мер по устранению препятствий со стороны арендатора ООО «РЮЗ» в осуществлении индивидуальными предпринимателями торговой деятельности на территории универсального розничного Юго-Западного рынка г.Воронежа, проспект Патриотов, 5;

и) предоставление мне, ИП Сорокиной Н.А. на длительный срок и полную рабочую неделю (вторник-воскресенье) на территории Юго-Западного рынка г. Воронежа торговое место №4912 или иное торговое место в обувных рядах под №1-66, №68-147, №176-225, №289-338, равнозначное модернизированным за мои денежные средства в 2005 году, торговым местам №75, 79, 80, 318, 579;

к) принятие необходимых мер по проведению государственной проверки финансово-хозяйственной деятельности ООО «РЮЗ», за период с 16.04.2007 по 31.12.2009, в том чис­ле соблюдение налогового законодательства, ФЗ №271-ФЗ от 30.12.2006 «О розничных рын­ках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ» и нормативно-правовых актов к нему;

л) принятие необходимых мер по проведению государственного контроля за экономиче­ским обоснованием тарифной ставки арендной платы за 1 кв.м. торговой площади на продо­вольственном и непродовольственном Юго-Западном рынке г.Воронежа, проспект Патриотов, 5, за период с июня 2007 по февраль 2010, и принятие необходимых мер в случае выявле­ния нарушений.

м) внесение изменений и дополнений в типовую форму договора, утвержденную Поста­новлением Администрации (Правительства) Воронежской области от 18.04.2007 №337 «Об утверждении порядка заключения договоров о предоставлении торговых мест и требований к торговым местам на розничных рынках Воронежской области», согласно Гражданскому Кодек­су РФ, Налоговому Кодексу РФ и Кодексу РФ об административных правонарушениях.

н) принятие необходимых мер по проведению государственного контроля за распростра­нением Управляющей рынком компанией ООО «РЮЗ» информации по строительству торгово-ярморочного комплекса вместо универсального розничного рынка Юго-Западный г. Воронежа, проспект Патриотов, 5 (листовка «Правда»), не имеющей нормативно-правовой базы.

Решением от 15.03.2010 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, признав, что действия Правительства Воронежской области соответствуют Федеральному закону №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Указанным судебным актом суд решил возвратить индивидуальному предпринимателю Сорокиной Н.А. из федерального бюджета 200 руб. госпошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, ИП Сорокина Н.А. обратилась с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Утверждает, что оспариваемые действия Правительства Воронежской области не основаны на законе и нарушают ее права и интересы, следовательно, оснований для отказа в удовлетворении требований у суда не имелось.

При этом, заявитель апелляционной жалобы указывает, что судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил номы материального права.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, полагает необходимым изменить обжалуемое решение суда в части возврата ИП Сорокиной Н.А. из федерального бюджета 200 руб. государственной пошлины.

При этом, разрешая спор, рассматриваемый в рамках данного дела, апелляционная коллегия полагает необходимым принять во внимание следующее.

Индивидуальный предприниматель Сорокина Н.А. обратилась к губернатору Воронежской области с заявлением о личном приеме.

Указанное заявление поступило в Правительство Воронежской области 07.10.2009.

Также, предпринимателем в Правительство Воронежской области направлены письменные заявления от 16.07.2009, от 07.08.2009, от 13.08.2009.

Полагая, что ее права и законные интересы нарушены отсутствием ответов на указанные письма и непринятием ее на личном приеме, предприниматель обратилась за защитой в арбитражный суд.

 Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих несоответствие оспариваемых действий требованиям законодательства и нарушение данными действиями  прав и законных интересов ИП Сорокиной Н.А.

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции,  и при рассмотрении дела руководствуется следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, действия (бездействия) незаконными, только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно п.1, 2 ст.13 Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граж­дан Российской Федерации» № 59-ФЗ и принятого в соответствии с ним п.3.6.3 Администра­тивного регламента Воронежской области по исполнению государственной функции «Рассмот­рение обращений граждан в Администрации Воронежской области, утвержденного постанов­лением Администрации Воронежской обл. от 28.12.2007 №1210, личный прием граждан проводится руководителями и уполномоченными на то лицами в установленном по­рядке. Порядок приема граждан регулируется названным выше п.3.6 Административного регламента Воронежской об­ласти по исполнению государственной функции «Рассмотрение обращений граждан в Админи­страции Воронежской области, утвержденного постановлением Администрации Воронежской области от 28.12.2007 №1210, который предусматривает предварительную запись и согласование приема с губернатором Воронежской области

Приведенный порядок обусловлен возложением на государственный орган нормативно установленных задач по организации и выполнению функций государственного управления. Соответственно, право граждан на личный прием руководителем органа государственного управления не может противопоставляться иным законодательно установленным обязанностям по государственному управлению и, соответственно, организации деятельности государствен­ного органа и его должностных лиц.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ и п.3.5.1 Административного регламента Воронеж­ской области по исполнению государственной функции «Рассмотрение обращений граждан в Администрации Воронежской области, утвержденного постановлением Администрации Воро­нежской области от 28.12.2007 №1210 поступившее в государственный орган пись­менное обращение подлежит рассмотрению в 30-дневный срок со дня регистрации, которая осуществляется непосредственно после распределения поступившего обращения в соответст­вующее подразделение и регистрации в срок, не превышающей семи дней.

В соответствии с п.2 ст.21 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации» №184-ФЗ и ст.41, 43 Устава Воронежской области от 07.06.2006 является исполнительным органом государствен­ной власти Воронежской области и осуществляет, в пределах своих полномочий, меры по реа­лизации, обеспечению и защите прав и свобод граждан, в т.ч. в сфере предпринимательской деятельности.

В деле имеется обращение заявителя с просьбой о личном приеме губернатором Воронеж­ской области, поступившее в Правительство Воронежской обл. 07.12.2009, поручение губернатора Воронежской области от 07.12.2009 №04678-л об организации приема заявителя по делу, адресованное должностному лицу с учетом вопросов, поставленных в обращении заявителя, отчет долж­ностного лица ответчика, адресованный губернатору Воронежской области, о результатах лич­ного приема заявителя по делу.

Кроме того, в судебное заседание суда первой инстанции Правительством Воронежской области  представлена карточка учета посетителей, подтверждающая явку заявителя на личный прием поименованного выше должностного лица.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, о том  заявителю обеспечено право на личный прием соответствующего должностного лица Правительства Воронежской области по делу. При этом, отсутствие согласо­вания на личный прием заявителя