Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2010 по делу n А64-635/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 15 июня 2010 г.                                                          Дело № А64-635/2010

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена  01.06.2010

Постановление в полном объеме изготовлено   15.06.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Бутыриной Е.А., 

при участии:

от Часовских О.И.: Часовских А.Н., представитель по доверенности от 21.01.2010 № 68-01/250922;

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах на решение арбитражного суда Тамбовской области от 05.03.2010  по делу № А64-635/2010 (судья Плахотников М.А.) по заявлению индивидуального предпринимателя Часовских Ольги Ивановны, г. Мичуринск к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах, г. Мичуринск Тамбовской области  о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 512М от 17.09.2009,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Часовских Ольга Ивановна (далее – заявитель, ИП Часовских О.И.) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах (далее – ответчик, территориальный отдел Роспотребнадзора по Тамбовской области) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 512М от 17.09.2009г., ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Тамбовской области от 05.03.2010 заявленные требования удовлетворены.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии существенного нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что предприниматель была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и обоснованно признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Дело рассматривалось арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель индивидуального предпринимателя Часовских О.И. отклонил доводы  апелляционной жалобы, полагал обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу  – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В ходе проверки рынка, расположенного по ул. Советской г. Чаплыгино Липецкой области, 16.08.2009 сотрудниками ОВД по Чаплыгинскому району Липецкой области было установлено, что Часовских О.И. осуществляла торговлю промышленными товарами (тапки, халаты и т.д.) не имея сертификатов соответствия (декларации о соответствии), чем нарушила требования правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55.

В отношении ИП Часовских О.И. в ее присутствии 16.08.2009 сотрудником ОВД по Чаплыгинскому району Липецкой области был составлен протокол АА №549402 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ (л. д. 18). ИП Часовских О.И. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует ее подпись в протоколе.

Определением № 5339 от 17.08.2009 материалы административного дела в отношении ИП Часовских О.И. переданы для рассмотрения по подведомственности в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах (л. д. 17).

Руководителем   Управления    Роспотребнадзора     по     Тамбовской     области   в     порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении было вынесено определение от 31.08.2009 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л. д. 60).

Данное определение заказным письмом с уведомлением было направлено ИП Часовских О. И. по адресу: г. Мичуринск, ул. Пономарева, 12. Конверт с письмом и уведомлением о вручении вернулись с отметкой органа связи о причинах невручения «адресат по указанному адресу не проживает» (л. д. 61).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, начальником территориального отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах было вынесено постановление от 17.09.2009 по делу об административном правонарушении №512 М. Указанным постановлением ИП Часовских О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей (л. д. 21-22).

ИП Часовских О.И. с указанным постановлением не согласилась, обратилась в суд с заявлением о его отмене.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.

Материалы дела (протокола об административном правонарушении АА №549402 от 16.08.2009, объяснения привлекаемого к ответственности лица содержат достаточно доказательств наличия в действиях ИП Часовских О.И. по осуществлению торговли промышленными товарами (тапки, халаты и т.д.) без сертификатов соответствия (декларации о соответствии) в нарушение п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п.10 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст. 211 Кодекса) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В пункте 24 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Как    следует     из     материалов     дела,    определением    от     31.08.2009     руководитель территориального отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г. Мичуринске,        Мичуринском, Петровском,  Первомайском,   Никифоровском  и Староюрьевском      районах   назначил рассмотрение дела об         административном правонарушении №512 М в отношении Часовских О.И. на 17.09.2009 с 13 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. по адресу: г. Мичуринск, ул. Интернациональная, 82. Указанное определение было направлено ИП Часовских О.И. 01.09.2009 заказным письмом с уведомлением по адресу: г. Мичуринск, ул. Понамарева, 12, и вернулось отправителю с отметкой органа почтовой связи от 05.09.2009г., согласно которой заказное письмо не вручено в связи с тем, что адресат по указанному адресу не проживает (л.д. 61).

В отсутствии ИП Часовских О.И. 17.09.2009 начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском района рассмотрел материалы дела об административном правонарушении и вынес постановление по делу об административном правонарушении №512 М. Указанное постановление заказным письмом с уведомлением также было направлено ИП Часовских О.И. по адресу: г. Мичуринск, ул. Понамарева, 12, и вернулось отправителю с отметкой органа почтовой связи от 24.09.2009, согласно которой заказное письмо не вручено в связи с тем, что адресат по указанному адресу не проживает.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, почтовое отправление возвращается отправителю при отсутствии адресата по указанному адресу.

Данный адрес, как следует из протокола об административном правонарушении при его составлении документ, удостоверяющий личность (паспорт с указанием адреса регистрации по месту жительства) лицом, в отношении которого велось  производство по административному делу, проверяющему не предъявлялся. Иные основания указания этого адреса и направления по нему извещений, также, не указаны, и в ходе судебного разбирательства не установлены.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения об индивидуальном предпринимателе, в том числе: место жительства в Российской Федерации (указывается адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке).

Согласно представленным в материалы дела выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 25.11.2009 (л.д. 39-41) и копии листа паспорта Часовских О.И., содержащем сведения о месте жительства гражданина (л. д. 42), Часовских О.И. зарегистрирована 01.08.2006 по адресу: