Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу n А14-19355/2009. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июня 2010 года                          Дело № А14-19355/2009/648/23

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Михайловой Т.Л.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от главы крестьянско-фермерского хозяйства Пономаревой Н.А.: Родионова Н.В., представитель по доверенности №36-02/376727 от 28.10.2009;

от администрации Каширского муниципального района Воронежской области: Сухомлинова И.В., начальник правового отдела, доверенность б/н от 16.09.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление главы крестьянско-фермерского хозяйства Пономаревой Н.А. к администрации Каширского муниципального района Воронежской области о признании недействительным постановления от 26.11.2008 №714,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Пономарева Наталия Александровна (далее – Пономарева Н.А., глава КФХ, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации Каширского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация) о признании недействительным постановления от 26.11.2008 № 714 «Об отмене постановления администрации Каширского муниципального района № 586 от 06.10.2008 года» (далее – постановление от 26.11.2008 № 714) и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд Воронежской области решением от 02.02.2010 отказал в удовлетворении заявленных требований, не рассматривая их по существу в связи с пропуском процессуального срока для обращения в арбитражный суд.

Не согласившись с принятым судебным актом, Пономарева Н.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила обжалуемое решение отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и нарушением норм процессуального права, сославшись на то, что ей стало известно о существовании оспариваемого постановления 30.11.2009, то есть в момент получения уведомления Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области о приостановлении государственной регистрации.

Придя к выводу о том, что на момент обращения главы КФХ за судебной защитой трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не истек, определением от 24.03.2010 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела А14-19355/2009/648/23 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

При обращении с заявлением в суд первой инстанции и при рассмотрении дела в Девятнадцатом арбитражном апелляционном суде глава КФХ в основании своих требований сослался на то, что оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы. При этом Пономарева Н.А. указывает на то, что постановление от 26.11.2008 № 714 не содержит правовых оснований отмены постановления Администрации от 06.10.2008 № 586, а последнее принято в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о КФХ). Данным Законом, по мнению заявителя, не предусматривается предварительной публикации сообщения о наличии предлагаемых в аренду земельных участков и проведения торгов. Также Пономарева Н.А. указывает на то, что статус крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого она являлась в момент вынесения Администрацией постановления от 06.10.2008 № 586 и оспариваемого постановления, временно прекращался, затем Пономарева Н.А. вновь зарегистрировала крестьянское (фермерское) хозяйство. Заявитель полагает, что ни законом, ни договором не предусмотрено такого основания прекращения арендных отношений как ликвидация крестьянского (фермерского) хозяйства, а, поскольку имущество последнего принадлежит его членам на праве совместной собственности (если соглашением между ними не установлено иное), то правообладателем имущества является не хозяйство, а его члены. В связи с этим Пономарева Н.А. считает, что в случае добровольной ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного одним гражданином, право на земельный участок остается у этого гражданина.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, Администрация обосновывает свою позицию тем, что постановление Администрации от 06.10.2008 № 586 вынесено на основании заявления, не соответствующего установленным статьей 12 Закона о КФХ и статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) требованиям, а именно: в нем отсутствовало обоснование размера земельного участка с перечнем имеющейся у КФХ сельскохозяйственной техники, не были представлены соглашение членов КФХ и свидетельство о создании КФХ. До предоставления в аренду земельных участков, как указывает Администрация, схема расположения земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории не выдавалась, выполнение межевых и кадастровых работ Пономаревой Н.А. не обеспечивалось, решение о передаче земельного участка в аренду Администрацией не принималось, информационное сообщение в средствах массовой информации о наличии свободных земельных участков для предоставления в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам не публиковалось. Кроме того, Администрация указывает на отсутствие у нее подлинных экземпляров постановления от 06.10.2008 № 586 и договора аренды, а также на обращения с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков иных лиц. В связи с наличием заявлений других лиц Администрация полагает подлежавшей применению статью 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), предусматривающей проведение торгов.

Из материалов дела следует, что 30.09.2008 осуществлена государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого являлась Пономарева Н.А. Запись о государственной регистрации индивидуального предпринимателя внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) под основным государственным регистрационным номером (далее – ОГРН) 308366827400029.

02.10.2008 глава зарегистрированного КФХ Пономарева Н.А. обратилась в Администрацию с заявлением о выделении в аренду на 49 лет участка земли до 200 га для сельскохозяйственной деятельности.

Постановлением Администрации от 06.10.2008 №586 «О предоставлении земельных участков для организации крестьянского (фермерского) хозяйства» Пономаревой Н.А. предоставлены в аренду сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения для организации крестьянского (фермерского) хозяйства из фонда перераспределения следующие земельные участки общей площадью 1567000 кв.м.: земельный участок площадью 922000 кв. м с кадастровым номером 36:13:3200001:20, местоположение установлено относительно ориентира в границах бывшего колхоза «Большевик», северо-западная часть кадастрового квартала 36:13:32 00 001, расположенного в границах участка, адрес ориентира: район Каширский; земельный участок площадью 645000 кв. м с кадастровым номером 36:13:3200001:21, местоположение установлено относительно ориентира в границах бывшего колхоза «Большевик», северо-западная часть кадастрового квартала 36:13:32 00 001, расположенного в границах участка, адрес ориентира: район Каширский.

Пунктами 2 и 3 указанного постановления главе КФХ Пономаревой Н.А. предписано заключить договор аренды с Администрацией, зарегистрировав его в Каширском отделе Управления Федеральной регистрационной службы.

09.10.2008 на основании данного постановления главой КФХ Пономаревой Н.А. и Администрацией подписан договор аренды указанных земельных участков, которые в тот же день переданы по акту приема-передачи. Договор зарегистрирован не был.

Постановлением Администрации от 26.11.2008 № 714 «Об отмене постановления администрации Каширского муниципального района № 586 от 06.10.2008 года» постановление Администрации от 06.10.2008 №586 отменено в целях приведения правовых актов Администрации в соответствие с ЗК РФ, Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Законом о КФХ со ссылкой на статью 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ).

15.12.2008 на основании заявления о государственной регистрации прекращения КФХ в связи с решением его членов прекращена деятельность КФХ с ОГРН 308366827400029 в связи с прекращением Пономаревой Н.А. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

05.11.2009 вновь осуществлена государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Пономарева Н.А, с  ОГРН 309366830900021.

Полагая оспариваемое постановление не соответствующим закону, свои права и законные интересы нарушенными, а срок обращения с заявлением в арбитражный суд не пропущенным, заявитель обратился за судебной защитой с настоящими требованиями.

Апелляционный суд, рассматривающий дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными) по заявлению граждан, организаций и иных лиц при наличии одновременно двух условий: если такой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий должностных лиц незаконными суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие этих действий какому-либо нормативному правовому акту и нарушение ими прав, законных интересов заявителя, возложение на него каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Согласно части 1 статьи 7 Закона №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Действующее законодательство не устанавливает перечень оснований для отмены органом местного самоуправления принятых им правовых актов.

Однако, как следует из части 4 статьи 7 Закона №131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону №131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Администрация, как орган местного самоуправления, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее изданное ею постановление.

В связи с этим суду надлежит установить наличие оснований для принятия оспариваемого правового акта, а именно вынесение постановления Администрации от 06.10.2008 №586 с нарушением норм действовавшего на тот момент законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, для ведения сельскохозяйственного производства.

Пунктом 3 статьи 81 ЗК РФ предусмотрено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с ЗК РФ, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона о КФХ.

Согласно этой статье граждане, которые заинтересованы в предоставлении