Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу n А48-523/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июня 2010 года                                                      Дело № А48-523/2010

город Воронеж                                                                                             

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Михайловой Т.Л.,

                                                                                              Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Северный рынок»: Грачева М.Ю., представитель по доверенности б/н от 15.01.2010, действительной до 16.07.2010; Сотникова Т.В., представитель по доверенности б/н от 15.01.2010;

от Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области:  представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Северный рынок» на решение Арбитражного суда Орловской области от 05.04.2010 по делу № А48-523/2010 (судья Соколова В.Г.) по заявлению открытого акционерного общества «Северный рынок»  к Департаменту имущества, промышленности и информатизации Орловской области о признании незаконным бездействия по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность и обязании направить проект договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Северный рынок» (далее – ОАО «Северный рынок», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Департаменту имущества, промышленности и информатизации Орловской области (далее – Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению ОАО «Северный рынок» от 21.12.2009 о предоставлении земельного участка в собственность при переоформлении права постоянного (бессрочно) пользования, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес ОАО «Северный рынок» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:0026, площадью 26540,508 кв.м., расположенного по адресу: г. Орел, ул. Рощинская, д. 4.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 05.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального и процессуального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, ОАО «Северный рынок» обратилось с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что он обязан переоформить право постоянного (бессрочного)  пользования земельным участком в силу действующего законодательства, которым не установлено запрета на осуществление должником, находящимся в стадии конкурсного производства, этой обязанности, а процедура переоформления данного права не является сделкой, по своей правовой природе схожа с административным регулированием регистрации прав на объекты недвижимости.

Возражая против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, Департамент полагает, что приобретение земельного участка в частную собственность в любом случае сопровождается заключением договора купли-продажи, тогда как задачами конкурсного производства является продажа имущества должника и осуществление оперативных расчетов с кредиторами за счет реализованного имущества, а осуществление сделки по выкупу земельного участка с последующей его продажей действующим законодательством не предусмотрено и противоречит правовой природе конкурсного управления. По мнению Департамента, выкуп земельного участка потребует увеличения сроков конкурсного производства, что приведет к повышению текущих расходов и уменьшению конкурсной массы, а также повлечет дополнительные расходы должника, связанные с оплатой земельного участка, уплатой налогов, содержанием этого земельного участка. Департамент полагает, что проверка наличия предусмотренных законом оснований для предоставления земельного участка в частную собственность входит в его компетенцию.

Департамент  явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей ОАО «Северный рынок», оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что Администрация г.Орла предоставила ОАО «Северный рынок» земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040309:0026, площадью 26540,508 кв.м, расположенный по адресу:  Орел, ул. Рощинская, д.4, в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается постановлениями Администрации г.Орла от 02.09.1996 №949/1, от 08.06.1999 №1220, от 06.07.2004 №2608, от 19.08.2004 №3189 и свидетельством о государственной регистрации права от 14.09.2004 серия 57 АА № 229193. Данный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 01.03.2007 по делу №А48-719/07-17б в отношении ОАО «Северный рынок» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Куликов Ю.В.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 19.12.2007 ОАО «Северный рынок» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Быстрицкая Е.В.

08.04.2008 состоялось собрание кредиторов ОАО «Северный рынок», на котором присутствовали конкурсные кредиторы, обладающие в совокупности 100% числом голосов. По вопросу повестки собрания о выкупе земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие ОАО «Северный рынок» на праве собственности, было принято решение об осуществлении выкупа данных земельных участков.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 13.05.2008 по делу №А48-719/07-17б(10), оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2008, решение собрания кредиторов ОАО «Северный рынок» от 08.04.2008 в части выкупа земельных участков признано недействительным. В определении суд указал, что принятое кредиторами решение по этому вопросу не соответствует целям конкурсного производства.

27.02.2009 состоялось собрание кредиторов ОАО «Северный рынок», на котором присутствовали кредиторы, обладающие 98,07% голосов от общей суммы требований кредиторов. В пункте 4 повестки дня стоял вопрос о переоформлении прав на земельный участок. На вышеуказанном собрании кредиторов ОАО Северный рынок» по пункту 4 повестки дня было принято решение поручить конкурсному управляющему переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 26540,508 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации 57 АА 229193 от 14.09.2004) в собственность ОАО «Северный рынок».

Определением Арбитражного суда Орловской области от 07.04.2009 по делу №А48-719/07-17б(12) решение собрания кредиторов ОАО «Северный рынок» от 27.02.2009 по вопросу №4 повестки дня признано недействительным. В определении суд указал, что принятое кредиторами решение о выкупе земельного участка не соответствует целям конкурсного производства.

Определением арбитражного суда от 18.08.2009 Быстрицкая Е.В. освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Северный рынок».

Определением арбитражного суда от 19.08.2009 конкурсным управляющим утверждена Зотова Т.Н.

30.12.2009 конкурсный управляющий ОАО «Северный рынок» Зотова Т.Н. обратилась в Департамент с заявлением от 21.12.2009 о заключении с Обществом договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040309:0026, площадью 26540,508 кв.м., расположенного по адресу: Орел, ул. Рощинская, д.4. К заявлению были приложены: копии паспорта заявителя, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, определение Арбитражного суда Орловской области от 19.08.2009 по делу №А48-719/07-17б(12), выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним как на земельный участок, так и на объекты недвижимости на нем, кадастровый паспорт земельного участка.

20.01.2010 данное заявление было дополнено выписками из ЕГРП на объекты недвижимости, датированными 15.01.2010, а также копией доверенности.

22.01.2010 Департамент письмом №4403/з сообщил об отсутствии возможности рассмотреть заявление по существу в связи с непредставлением ряда документов, предусмотренных Порядком распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области – городе Орле, утвержденным Постановлением Коллегии Орловской области от 27.11.2008 №371, (далее – Порядок от 27.11.2008 №371).

Полагая, что имеет место незаконное бездействие Департамента по принятию решения по заявлению Общества от 21.12.2009 о предоставлении земельного участка в собственность, которым нарушаются права и законные интересы заявителя, последний 05.02.2010 обратился за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что целью конкурсного производства является продажа имущества и окончательный расчет с кредиторами, на данной стадии не предусмотрена возможность осуществления должником хозяйственной деятельности в полном объеме, перечисление должником денежных средств в оплату выкупаемой земли нарушает порядок распоряжения имуществом должника, установленный для конкурсного управляющего абзацем 1 пункта 3 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), а также права и законные интересы кредиторов и иных участников дела о банкротстве.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта на основании следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки могут быть предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Иные юридические лица, помимо указанных выше, в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие ЗК РФ) обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок необходимо обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Статья 29 закрепляет, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

На основании пункта 10 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Законом Орловской области от 30.06.2006 № 603-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской