Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2010 по делу n А35-2497/09-С3. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июня 2010 года                                                           Дело № А35-2497/09-С3

Воронеж                                                                                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 18.06.2010 года

Полный текст постановления изготовлен 25.06.2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                              Мокроусовой Л.М.,

Судей                                                                                        Поротикова А.И.,

                                                                                                   Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калюжной А.Н.,

при участии:

от ООО «Октябрьский домостроительный комбинат»: Ингодов К.А., представитель по доверенности б/н от 03.11.2009 г.;

от комитета по управлению имуществом Курской области:: Половинкин И.Л., представитель по доверенности № 01-20/18 от 11.01.2001г.;

от комитета архитектуры и градостроительства г. Курска: Новосельцев Н.А., представитель по доверенности б/н от 03.03.2009 г.;

от Департамента архитектуры и градостроительства Курской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 18.03.2010 года по делу № А35-2497/09-С3 (судья Масютина Н.С.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Октябрьский домостроительный комбинат» к комитету по управлению имуществом Курской области, при участии в качестве третьих лиц комитета архитектуры и градостроительства г. Курска, департамента архитектуры и градостроительства Курской области, о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Октябрьский домостроительный комбинат» (далее – ООО «Октябрьский домостроительный комбинат») обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к комитету по управлению имуществом Курской области о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки, а именно: возложении на ответчика обязанности возвратить истцу полученные по сделке денежные средства в сумме 106 558 336 руб. 40 коп., в том числе 106 500 000 руб., уплаченные по результатам выигрыша аукциона, а также уплаченные истцом арендные платежи в размере 58 336 руб. 40 коп. и обязании  истца  возвратить переданный ему на основании договора земельный участок с кадастровым номером 46:29:1 01 063:001-1 по адресу: г. Курск, ул. 1-я Агрегатная.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены комитет архитектуры и градостроительства города Курска и департамент архитектуры и градостроительства Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 04.06.2009 года исковые требования были удовлетворены частично. Договор № 1129-08ю от 19.03.2008 года, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Октябрьский домостроительный комбинат» и комитетом по управлению имуществом Курской области признан недействительным. На комитет по управлению имуществом Курской области возложена обязанность возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Октябрьский домостроительный комбинат» полученные по сделке денежные средства в сумме 106 500 000 руб., уплаченные по результатам выигрыша аукциона. На общество с ограниченной ответственностью «Октябрьский домостроительный комбинат» возложена обязанность  возвратить комитету по управлению имуществом Курской области переданный ему на основании договора № 1129-08ю от 19.03.2008 года земельный участок с кадастровым номером 46:29:1 01 063:001-1 по адресу: г. Курск, ул. 1-я Агрегатная. В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2009 года указанное решение было оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12.11.2009 года решение суда и постановление апелляционной инстанции по настоящему делу были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.03.2010 года исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, комитет по управлению имуществом Курской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение Арбитражного суда Курской области от 18.03.2010 года отменить и  принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель комитета по управлению имуществом Курской области поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель ООО «Октябрьский домостроительный комбинат» просил оставить решение Арбитражного суда Курской области от 18.03.2010 года без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Представитель комитета архитектуры и градостроительства г. Курска поддержал доводы заявителя апелляционной жалобы, просил жалобу удовлетворить.

Департамент архитектуры и градостроительства Курской области ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, в ходатайстве свою позицию по апелляционной жалобе не выразил.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалобы была рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании 18.06.2010 года объявлялся перерыв до 25.06.2009 года.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, судебная коллегия не нашла оснований к изменению или отмене состоявшегося решения.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты нарушенных прав, одним из которых является признание сделки недействительной и применение последствий недействительности.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как следует из обстоятельств дела, решением комитета по управлению имуществом Курской области от 17.01.2008 года № 01-18/48 в отношении земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 46:29:1 01 063:0011 площадью 110 232 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 1-я Агрегатная, был объявлен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Информация о проведении аукциона была опубликована в газете «Курская правда» от 06.02.2008 года № 16 (24446), а также размещена на официальном сайте администрации Курской области в сети Интернет.

Аукцион состоялся 12.03.2008 года. Согласно протоколу о результатах проведения аукциона от 12.03.2008 года № 2, победителем аукциона было признано ООО «Октябрьский домостроительный комбинат», предложившее цену за право на заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка в сумме 106 500 000 руб.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, с лицом, выигравшим аукцион, должен быть заключен договор аренды земельного участка в срок не позднее 5 банковских дней со дня подписания протокола.

На основании протокола о результатах проведения аукциона, 19.03.2008 года между комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО «Октябрьский домостроительный комбинат» был заключен договор № 1129-08ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска для проектирования и строительства многоэтажной застройки, на срок до 12.03.2014 года.

Согласно Корректуре генерального плана города Курска, утвержденной решением Курского городского Собрания от 15.05.2008 года № 43-4-ОС и вступившей в силу 17.06.2008 года, часть предоставленного в аренду земельного участка, расположена в зоне застройки производственного назначения (промышленная и коммунально-складская зона), а также в шумовой зоне от аэропорта.

Участок, переданный ООО «Октябрьский домостроительный комбинат» по указанному договору в аренду, в число территорий, рекомендуемых к застройке жилыми домами на планируемый период генплана 2005-2020 годы, не вошел. В графических материалах «Корректировка генерального плана г. Курска. Проектный план. Размещение жилищного строительства» этот участок обозначен как зона застройки производственного назначения (промышленная и коммунально-складская).

Генплан города Курска был разработан московским институтом ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор». По заказу департамента архитектуры и градостроительства города Курска с ФГУП «Российский государственный институт градостроительства и инвестиций «Гипрогор» был заключен договор на корректировку генплана. В пункте 2.2 к «Корректировке генплана. Проектное решение по территориальному планированию» указано, что в жилом районе Железнодорожного округа предлагается многоэтажное капитальное строительство на месте малоценного одноэтажного элитного жилищного фонда на территории, вне шумовой зоны от аэропорта.

В августе 2007 года состоялся технический совет, на котором специалисты московского института «Гипрогор» представили завершенную ими работу по корректировке генплана города Курска на перспективу до 2020 года.

С 26 по 28 сентября 2007 года в актовом зале департамента архитектуры и градостроительства проходили публичные слушания по проекту корректуры генерального плана города Курска, на которых корректировка генплана города была одобрена.

В марте 2008 года состоялось рассмотрение проекта корректировки генплана города. 26.01.2009 года истцом был отправлен в ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» запрос о возможности застройки участка по ул. 1-я Агрегатная Железнодорожного округа г. Курска (письмо № 97 от 26.01.2009 года).

В мае 2008 года был принят Генеральный план города Курска, согласно которому оценены пригодность территории под размещение жилой и общественной застройки, а также определены участки размещения жилищного строительства на территории города.

В ответ на обращение истца, разработчиком проекта было сообщено, что  участок по ул. 1-я Агрегатная Железнодорожного округа г. Курска не может быть использован под жилую застройку, так как находится в СЗЗ производственных и коммунальных объектов, а также в санитарном разрыве вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов. Генеральным планом города Курска жилая функция на этой территории не предусмотрена (исх.  № 41 от 26.01.2009 года).

В марте 2009 года истцом было направлено письмо (исх. № 282 от 17.03.2009г.) в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области о проведении экспертизы и даче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам земельного участка по ул. 1 -я Агрегатная, выделенного для многоэтажной застройки.

Согласно ответу  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (исх. № 12-1765 от 26.03.2009г.) указанный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне КПКО «Курскаэропорт». В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов» размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне не допускается.

Письмом № 1336/06021 от 27.03.2009 года комитет архитектуры и градостроительства города Курска сообщил истцу, что на предоставленном им чертеже градостроительного плана земельного участка по ул. 1-я Агрегатная, разработанного ООО «ОДСК-Проект», не указана в качестве обременения зона шумового воздействия от существующего аэропорта. При ее нанесении зона допустимого размещения жилой застройки уменьшается в два раза и составит ориентировочно 1,65 га. Одновременно комитет архитектуры и градостроительства города Курска пояснил, что работы по утверждению градостроительного плана земельного участка по ул. 1-я Агрегатная временно приостанавливаются и будут продолжены после внесения необходимых изменений в чертеж.

Обращаясь с настоящим иском, истец указал, что земельный участок, переданный по договору аренды № 1129-08ю от 19.03.2008 года для комплексного освоения в целях жилищного строительства, не может быть полноценно использован под жилую застройку, так как находится в санитарно-защитной зоне производственных и коммунальных объектов, а также в санитарном разрыве вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов. Генеральным планом города Курска жилая застройка на этой территории не предусмотрена. Организаторы аукциона, в нарушение п.п. 4 пункта 10 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации,  при заключении сделки не уведомили о предстоящей корректировке генерального плана города Курска, в результате чего сделка была совершена под влиянием заблуждения.

Согласно пункту 12.5.2 Градостроительных  регламентов, утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 года № 388-3-РС, в границах санитарно-защитной