Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2010 по делу n А14-393/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июня 2010 г.                                                        Дело №А14-393/2010/7/34

г. Воронеж                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена  23 июня 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено   30 июня 2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Федорова В.И.,

судей                                                                                     Мокроусовой Л.М.,

                                                                                               Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калюжной А.Н.,

при участии:

от ФГУП «Почта России»: Солохненко Э.А., представитель по доверенности №285 от21.01.2010г.;

от Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

от ТУФА УГИ по Воронежской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

от ГУП «Воронежоблтехинвентаризация»: представитель не явился, извещён надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.04.2010 г. по делу №А14-393/2010/7/34 (судья Кораблева Г.В.) по иску  Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», при участии в качестве третьих лиц ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Воронежской области о выселении

и по встречному иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Воронежской области к муниципальному образованию городское поселение город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области в лице Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (далее – истец, Админстарция г. Россошь) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (далее – ответчик, ФГУП «Почта России») об освобождении незаконно занимаемого жилого помещения (квартиры №31), площадью 46,9 кв.м, находящейся на первом этаже и расположенной по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул. Правды, 10 (с учетом уточнений в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (дело №А14-393-2010-7/34).

К участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация»), ТУФА УГИ по Воронежской области.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ТУФА УГИ) в Воронежской области обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к муниципальному образованию городское поселение город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области в лице Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании права собственности Российской Федерации на нежилое помещение, лит.А/1, общей площадью 46,9 кв.м, расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул. Правды, 10. (с учетом уточнений в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (дело №А14-863-2010-19/34)

Дело №А14-393-2010-7/34 и дело №А14-863-2010-19/34 были объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер №А14-393-2010-7/34.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.04.2010 г. исковые требования ТУФА УГИ по Воронежской области удовлетворены, в удовлетворении требований администрации г. Россошь - отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, администрация г. Россошь обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просила судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении ее исковых требований.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация», ТУФА УГИ по Воронежской области, администрации г. Россошь не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения не явившихся в судебное заседание лиц участвующих в деле, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей, в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию арбитражного апелляционного суда от ФГУП «Почта России» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно выразило несогласие с доводами апелляционной жалобы, просило оставить обжалуемое решение суда без изменения.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании апелляционной инстанции ФГУП «Почта России» свою позицию поддержало.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ФГУП «Почта России» арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а обжалуемое решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением № 35 от 20.01.1987 г. исполнительного комитета Россошанского городского Совета народных депутатов Воронежской области квартира № 31 в жилом доме № 10 по ул. Правды г. Россоши Воронежской области распределена под почту.

Согласно сообщению Бюро технической инвентаризации Россошанского района Воронежской области от 07.12.2009 №1626 в помещении, расположенном по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул.Правды, д.10, лит.А/1, встроенное помещение I, расположено отделение почтовой связи №10, общей площадью 46,9 кв.м.

21.12.2006 филиалом ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация» - Бюро технической инвентаризации Россошанского района Воронежской области составлен технический паспорт на отделение почтовой связи №10, лит.А/1, инвентарный номер 9306, площадью 46,9 кв.м, расположенное по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул.Правды, 10.

Администрация г. Россошь указывает, что спорное помещение включено в реестр муниципальной собственности городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области на основании Постановления городского Совета народных депутатов Воронежской области от 28.06.2002 г. № 63, что подтверждается выпиской № 74 от 18.12.2009 из реестра муниципальной собственности муниципального образования городское поселение город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области.

Администрация г. Россошь обратилась в арбитражный суд с требованием обязать ФГУП «Почта России» освободить незаконно занимаемое спорное помещение, полагая, что указанный объект недвижимости относится к муниципальной собственности.

Полагая, что имеются основания для признания права федеральной собственности на спорный объект недвижимости, ФГУП по Воронежской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о признании права федеральной собственности на указанный объект.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции законным и обоснованным.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (подпункт 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.98 №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется Приложениями №1, 2, 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 от 27.12.1991.

В соответствии с Приложением №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 от 27.12.1991 объекты государственной собственности, указанные в данном Приложении, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 6 раздела IV Приложения №1 к указанному Постановлению в качестве объекта относящегося исключительно к федеральной собственности названы в том числе предприятия связи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи» организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

В силу статьи 24 вышеназванного закона имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью.

Поскольку спорное помещение с 1987 года было занято отделением связи, оно в соответствии с приложением №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 относится исключительно к федеральной собственности как имущество учреждения федеральной почтовой связи, финансирование которого   осуществляется из бюджета Российской Федерации.

Доказательства того, что спорное помещение на момент разграничения государственной собственности в установленном порядке выбыло из федеральной собственности, в деле отсутствуют.

Согласно утвержденному 23.11.2003 генеральным директором ФГУП «Почта России» перечню отделений почтовой связи Управления федеральной почтовой связи Воронежской области – филиала ФГУП «Почта России» в его состав входит отделение почтовой связи Россошь-10 Россошанского почтамта УФПС Воронежской области – филиала ФГУП «Почта России».

Следовательно, спорный объект недвижимости относится к федеральной собственности в силу указания на такие объекты (предприятия связи) в Приложении №1 к Постановлению №3020-1 от 27.12.1991 и включение его в реестр муниципальной собственности является нарушением действующего законодательства.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 №63, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном законом порядке по вопросам, относящимся к его компетенции.

На основании вышеизложенного требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области правомерно удовлетворены.

В обоснование апелляционной жалобы администрация г. Россошь ссылается на обстоятельство, что спор возник в отношении именно жилого помещения.

Статьей 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), введенным в действие с 01.03.2005, предусмотрены условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение.

Спорное помещение распределено под почту решением исполнительного комитета Россошанского городского Совета народных депутатов Воронежской области от 20.01.1987 №35, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Законодательство, действовавшее в период распределения указанного помещения под почту, не предусматривало перевода жилого помещения в нежилое, не регулировало порядок данного перевода, не устанавливало условий перевода жилого помещения в нежилое.

Орган, уполномоченный на тот период принимать решение о распределении и использовании жилых помещений, выразил волю на использование этого помещения в качестве нежилого.

В соответствии с частью 2 статьи 4 ЖК РСФСР, действовавшего на дату разграничения государственной собственности, Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. №3020-1, в жилищный фонд не включаются нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд.

Целевое назначение спорного помещения в момент сдачи жилого дома в эксплуатацию как квартиры при последующем размещении в нем отделения связи не является основанием для отнесения в дальнейшем данного помещения к муниципальному уровню собственности.

С 1987 года по настоящее время помещение, расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: Воронежская область, г.Россошь, ул.Правды, 10, занято отделением почтовой связи и используется по назначению. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

Как следует из пояснений ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация» от 15.03.2010 спорное помещение было учтено по его первоначальному и единственному использованию, а именно, в качестве нежилого помещения. По итогам проведения технической инвентаризации 21.12.2006 г. филиалом ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация» - Бюро технической инвентаризации