Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2010 по делу n А08-1798/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июля 2010 года                                                        Дело №08-1798/2010-27

г. Воронеж                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 01.07.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.07.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Сергуткиной В.А.

                                                                                         Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

от  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области: Сластин П.Н. - специалист 2 разряда по доверенности №53 от 04.12.2009 г., удостоверение №37 от 24.04.2007 г.;

Пригара А.Н. - начальник отдела по доверенности №1 от 11.01.2010 г., удостоверение №34 от 24.04.2007 г.;

от ООО «Землемер»: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.04.2010 г. по делу №08-1798/2010-27 (судья Головина Л.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Землемер» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия

человека по Белгородской области о признании незаконным и отмене постановления от 18.03.2010 г.                      

                                        УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Землемер» (далее по тексту – ООО «Землемер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Белгородской области, административный орган) от 18.03.2010 г. по делу №102/25.01.10  о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.04.2010 г. по делу №08-1798/2010-27 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Роспотребнадзора по Белгородской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела,  неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Управление не соглашается с выводом суда о том, что у административного органа отсутствовали основания для проведения административного расследования, ссылаясь на то, что его проведение было направлено на соблюдение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, для исключения привлечения к ответственности невиновного лица.

По мнению подателя жалобы, вывод суда о проведении внеплановой выездной проверки вместо документарной, не подтверждается материалами дела.

К тому же Управление полагает, что указание в распоряжении от 13.01.2010 г. периода проведения проверки с 13.01.2010 г. по 29.01.2010 г., а в акте с 13.01.2010 г. по 19.01.2010 г., не может служить основанием для вывода о наличии процессуальных нарушений и нарушений прав Общества.

Представители Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

ООО «Землемер», надлежащим образом уведомленное, в судебное заседание представителей не направило, возражений на апелляционную жалобу не представило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В порядке ст.ст. 156, 266 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленного Общества.

В судебном заседании 24.06.2010 г. на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 01.07.2010 г.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей административного органа, апелляционная инстанция находит, что апелляционную жалобу следует удовлетворить, а обжалуемое решение отменить.

Как усматривается из материалов дела, на основании обращения гражданки Ольховой М.Н. вх.№16/15-10 от 11.01.2010 г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Яковлевском районе было вынесено распоряжение №2 от 13.01.2010 г. о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Землемер» с целью проверки соблюдения Обществом требований законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей. Проверку надлежало провести в период с 13.01.2010 г. по 29.01.2010 г. включительно.

Сотрудниками Управления была проведена названная проверка, в ходе которой было установлено следующее: ООО «Землемер» осуществляет геодезические, топографические и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканий и специальных работ.

29.05.2009 г. гражданка Ольхова М.Н. обратилась в ООО «Землемер» с целью подготовки пакета документов, для постановки на учет земельного участка садоводческого товарищества «Надежда» №17. с. Шопино, к-з им. Свердлова.

При обращении Ольховой М.Н. в ООО «Землемер» не был составлен договор подряда на выполнение кадастровых работ. Генеральный директор Иконников А.И. выдал на подпись Ольховой М.Н. набранное на компьютере заявление на проведение кадастровых работ. Копию заявления Ольховой М.Н. не получила. В ходе внеплановой документарной проверки копия заявления генеральным директором не предоставлена, так как с его слов, он отправил оригинал заявления Ольховой М.Н. заказным письмом (квитанция №02358 от 14.12.2009года).

Не была составлена также твердая смета, иной документ, содержащий следующие сведения:

- фирменное наименование (наименование), фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации юридического лица;

-вид услуги (работы);

-время (сроки) выполнения услуги (работы);

-цена услуги (работы);

-должность лица, принявшего заказ, и его подпись, а также подпись потребителя, сдавшего заказ.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу о нарушении Обществом статей 8,9,10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 4 Правил бытового обслуживания населения в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 г. №1025.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 19.01.2010 г.

Полагая, что для выяснения всех обстоятельств правонарушения необходимо провести процессуальные действия, требующие временных затрат: установление обстоятельств совершения правонарушения, лица, виновного в совершении административного правонарушения, 22.01.2010 г. Управлением было вынесено Определение о возбуждении дела №102/25.02.10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Определением от 26.01.2010 г. административным органом были истребованы у Общества сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, законному представителю ООО «Землемер» было предписано явиться в Управление 03.02.2010 г. для составления протокола об административном правонарушении.

10.02.2010 г. Управлением было вынесено определение о вызове законного представителя Общества для составления протокола об административном правонарушении 17.02.2010 г.

17.02.2010 г. Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области составлен протокол о привлечении ООО «Землемер» к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

В этот же день административным органом было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела – на 02.03.2010 г., в здании Управления.

Определением от 02.03.2010 г. Управлением был продлен срок рассмотрения административного дела №102/25.02.10 на один месяц.

02.03.2010 г. рассмотрение дела было отложено административным органом на 16.03.2010 г., о чем было вынесено соответствующее определение.

16.03.2010 г. рассмотрение дела было отложено на 18.03.2010 г.

 Постановлением Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области от 18.03.2010 г. по делу N 102/25.01.10 ООО «Землемер» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 8000 руб.

Посчитав указанное постановление незаконным, Общество обжаловало его в Арбитражный суд Белгородской области.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях ООО «Землемер» имеется событие  и вина вменяемого административного правонарушения. Между тем, суд посчитал, что административным органом были допущены нарушения, повлекшие нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами, изложенными в обжалуемом судебном акте по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 07.02.1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В силу статьи 8 Закона N2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах), которая в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 г. N 1025 договор об оказании услуги (выполнении работы) оформляется в письменной форме (квитанция, иной документ) и должен содержать следующие сведения:

фирменное наименование (наименование) и местонахождение (юридический адрес) организации-исполнителя (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.09.2000 N 742)

вид услуги (работы);

цена услуги (работы);

точное наименование, описание и цена материалов (вещи), если услуга (работа) выполняется из материалов исполнителя или из материалов (с вещью) потребителя;

отметка об оплате потребителем полной цены услуги (работы) либо о внесенном авансе при оформлении договора, если такая оплата была произведена;

даты приема и исполнения заказа;

гарантийные сроки на результаты работы, если они установлены федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации или договором либо предусмотрены обычаем делового оборота;

другие необходимые данные, связанные со спецификой оказываемых услуг (выполняемых работ);

должность лица, принявшего заказ, и его подпись, а также подпись потребителя, сдавшего заказ.

Один экземпляр договора выдается исполнителем потребителю.

Суд первой инстанции, признавая доказанным наличие в действиях ООО «Землемер» состава административного правонарушения , предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, исходил из того, что ООО «Землемер» при  проведении работ по изготовлению и выдаче плана земельного участка не был составлен и передан заказчику – Ольховой М.Н. – договор о выполнении работ, содержащий в обязательном порядке сведения о месте нахождения организации – исполнителя, виде работы, цене, отметку об оплате, дату приема и исполнения заказа, гарантийные сроки; данные, связанные со спецификой работ; должность лица, принявшего заказ; его подпись; подпись потребителя, сделавшего заказ.

Данный вывод суда признается апелляционным судом правомерным, подтвержденным материалами дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том,