Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2010 по делу n А35-6702/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июля 2010 г.                                                         Дело № А35-6702/2009

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 01.07.2010

Постановление в полном объеме изготовлено  08.07.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Сергуткиной В.А.,

                                                                         Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания  Бутыриной Е.А.,

при участии:

от  ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»: Хотенков К.В., представитель по доверенности; Дремов М.В., представитель по доверенности;

от УФАС по Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от МУП «Обоянские КТС»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от ОАО «Курская энергосбытовая компания»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» на решение арбитражного суда Курской области от 22.04.2010  по делу № А35-6702/2009 (судья Петрова О.И.) по заявлению Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Курскэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании недействительными Решения и Предписания комиссии УФАС по Курской области по делу №04-05/02-2009 от 10.06.2009, третьи лица: МУП «Обоянские КТС», ОАО «Курская энергосбытовая компания», Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

                                           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Курскэнерго» обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением, с учетом уточнений, о признании недействительными решения и предписания комиссии УФАС по Курской области по делу №04-05/02-2009 от 10.06.2009.

Решением Арбитражного суда Курской области от 22.04.2010  в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанный судебный акт, арбитражный суд руководствовался выводами об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст.ст. 198, 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований.

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить. Считает, что принятое по делу решение противоречит ст. 384, ч. 2 ст. 546 ГК РФ, пп. 174, 181 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530. Не согласно с выводом арбитражного суда первой инстанции, что к обществу не перешло право на введение ограничения электроэнергии с МУП «Обоянские КТС». Ссылается на наличие задолженности у МУП «Обоянские КТС» за услуги по передаче энергии. Полагает, что злоупотребления доминирующим положением не допустило.

Дело рассматривалось арбитражным апелляционным судом в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УФАС по Курской области; МУП «Обоянские КТС»; ОАО «Курская энергосбытовая компания»; Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, считали решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просили суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.  

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области 24.02.2009 поступило заявление ОАО «Курская энергосбытовая компания» (г.Курск. пр.Хрущева, 8) с жалобой на неправомерные, по мнению заявителя, действия ОАО «МРСК Центра» в лице филиала - «Курскэнерго» (далее - ОАО «МРСК Центра» или сетевая организация), выразившиеся в осуществлении 18.02.2009 ограничения режима потребления электрической энергии МУП «Обоянские КТС», результатом которого явилось прекращение энергоснабжения арендуемых ОАО «Курская энергосбытовая компания» помещений. расположенных по адресу: г.Обоянь, ул.Ленина, д.70-а.

В Курское УФАС России также поступило 20.05.2009 заявление МУП «Обоянские коммунальные тепловые сети» (вх.№1784), расположенного по адресу: г.Обоянь, ул.Ленина. д.70-а, с жалобой на неправомерные, по мнению заявителя, действия ОАО «МРСК Центра» в лице филиала - «Курскэнерго», выразившиеся в осуществлении 18.02.2009г. ограничения режима потребления электрической энергии МУП «Обоянские КТС».

В связи с тем, что по фактам, послужившим основанием для обращения МУП «Обоянские КТС» с указанным заявлением в Курское УФАС России, в отношении ОАО «МРСК Центра» в лице филиала - «Курскэнерго» 24 марта 2009 года возбуждено дело №04-05/02-2009, Комиссия Управления ФАС по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства 01.06.2009 вынесла определение о привлечении МУП «Обоянские КТС» к участию в рассмотрении дела №04-05/02-2009 в качестве заинтересованного лица.

Приказом руководителя УФАС по Курской области №52 от 24.03.2009 возбуждено дело №04-05/02-2009 по признакам нарушения ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны «МРСК Центра» в лице филиала -«Курскэнерго» выразившегося в злоупотреблении домнирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц, а именно в осуществлении 18.02.2009 ограничения режима потребления    электрической    энергии    МУП   «Обоянские   КТС»,   результатом которого явилось прекращение энергоснабжения арендуемых ОАО «Курская энергосбытовая компания» помещений, расположенных по адресу: г.Обоянь, ул.Ленина, д.70-а.

По результатам рассмотрения указанного заявления 10.06.2009 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области принято решение о признании ОАО «МРСК Центра» (в лице филиала - «Курскэнерго») нарушившим ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившегося в совершении действий, которые привели к ущемлению интересов МУП «ОКТС» и ОАО «КЭСК», а именно в осуществлении 18.02.2009 ограничения режима потребления электрической энергии помещений, расположенных по адресу: г.Обоянь, ул.Ленина, д.70-а

ОАО «МРСК Центра» в лице филиала - «Курскэнерго» 10 июня 2009 выдано Предписание с требованием не допускать действий, которые могут привести к нарушению статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части экономически или технологически необоснованного прекращения электроснабжения МУП «Обоянские КТС» при наличии спроса и возможности рентабельного производства в течение срока действия договора оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенного ОАО «Курская энергосбытовая компания» в интересах МУП «Обоянские КТС» с ОАО «МРСК Центра» в лице филиала - «Курскэнерго», если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием от 10.06.2009 Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Курскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Курской области с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд  пришел к следующему.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

-экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации,     нормативными    правовыми    актами     Правительства    Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Являясь сетевой организацией и осуществляя передачу электрической энергии, ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго», в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в пределах административных границ Курской области с долей более 50%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% (приказ Курского УФАС России от 08.08.2008г. №103).

Таким образом ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно пункту 171 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, ограничение режима потребления в случае неисполнения      или   ненадлежащего   исполнения         потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (далее - инициаторы введения ограничения), при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, и которая, в свою очередь, обязана согласовать вводимое ограничение режима потребления со смежной сетевой организацией,  если  это  предусмотрено соглашением  между ними, или субъектом оперативно-диспетчерского управления, в диспетчерском управлении или диспетчерском ведении  которого находятся энергопринимающие устройства такого потребителя.

Пункт 173 Правил предусматривает, что в случае если ограничение режима потребления, инициированного в соответствии с пунктом 171 настоящих Правил, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии потребителям, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по оплате электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, либо повлечь за собой возникновение аварий в работе Единой энергетической системы России (технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем) или отдельных объектов электроэнергетики, сетевая организация или иной собственник (владелец) объектов электросетевого хозяйства, к чьим сетям присоединены энергопринимающие         устройства указанного          потребителя, обязаны: незамедлительно уведомить об этом инициатора введения ограничения; разработать        в срок, не превышающий 3 дней, дополнительные  организационно-технические меры по обеспечению введения ограничения режима потребления, предусматривающие в том числе соблюдение прав и законных интересов 3-х лиц (других потребителей).

В случае если такое ограничение режима потребления применяется по отношению к лицам, владеющим объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, надлежащим       образом       исполняющих       свои       обязательства       по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, указанные лица обязаны предпринять все необходимые действия для поставки электрической энергии таким потребителям в установленном договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) объеме.

Согласно пункту 175 Правил порядок введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств в отношении потребителей - юридических лиц определяется в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, а также иных договорах.

В соответствии с требованиями Правил и условиями договора оказания услуг по передаче электрической энергии №458-КЭС/2007 от 01.01.2007 ОАО «МРСК Центра» обязано было уведомить ОАО «КЭСК» о невозможности введения ограничения по заявке от 18.06.2007 либо приступить к выполнению заявки от 18.06.2007 на указанных в ней условиях и ввести ограничение режима потребления электроэнергии МУП «ОКТС» в размере 150 кВт с 9.00 часов 27 июня 2007 года.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, материалами дела подтверждено, что ОАО «МРСК Центра» заявку ОАО «КЭСК» от 18.06.2007 не выполнило, письменные уведомления о возможности введения ограничения в иной срок или о невозможности введения ограничения режима потребления в отношении МУП «Обоянские КТС» инициатору введения ограничения