Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2010 по делу n А64-631/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июля  2010 года                                                         Дело №А64-631/2010

г. Воронеж                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 14.07.2010г.

Полный текст постановления изготовлен 21.07.2010г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Скрынникова В.А.,

судей:                                                                                         Ольшанской Н.А.,

                                                                                                    Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем     Косякиной И.А.,                                                                                             

        при участии в судебном заседании:

от ОАО «Тамбовский завод «Электроприбор»: Мордасова М.Ю., представителя по доверенности  №20 юр-1188 от 15.03.2010,

от Верхне-Донского Управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору: Простомолотовой Е.А., ведущего специалиста-эксперта, доверенность №1-27/42 от 12.01.2010, Бодягиной  С.В. - начальника отдела, доверенность №11 от 14.04.2010,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тамбовский завод «Электроприбор» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 15.04.2010 по делу № А64-631/2010 (судья Игнатенко В.А.) по заявлению Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору к ОАО «Тамбовский завод «Электроприбор» о взыскании недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 216312,67руб.

УСТАНОВИЛ:

Верхне-Донское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (далее - Верхне-Донское управление Ростехнадзора,  Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к открытому акционерному обществу  «Тамбовский завод «Электроприбор» (далее – ОАО «Тамбовский завод «Электроприбор», Общество, ответчик) о взыскании недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 216312,67руб.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 15.04.2010 заявленные  требования удовлетворены, суд взыскал с ОАО  «Тамбовский завод «Электроприбор» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 216312,67 руб. с распределением взысканной суммы по бюджетам в установленном порядке.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ОАО «Тамбовский завод «Электроприбор» обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тамбовской области от 15.04.2010 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество ссылается на то, что взыскиваемая задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1 и 2 кварталы 2009г. неправомерно начислена Управлением с применением пятикратного повышающего коэффициента за сверхлимитное загрязнение окружающей среды, поскольку считает, что лимиты на размещение отходов были утверждены Обществу 07.05.2008г., о чем выдан новый документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые действуют до окончания срока действия соответствующей лицензии (то есть в рассматриваемом случае до 03.03.2013).

При этом Общество считает, что доводы Управления о том, что 07.05.2008г. была осуществлена замена действующего с 09.01.2004 по 09.01.2009 бланка документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в связи с введением новой формы данного документа, а не согласование новых лимитов, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, ссылаясь при этом на то, что выданный документ не содержит литеры «П», подлежащей указанию в случае переоформления лимитов.

Кроме того, по мнению ОАО «Тамбовский завод «Электроприбор», замена формы бланка документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не предусмотрена законодательно в числе административных процедур, осуществляемых органами Ростехнадзора в рамках исполнения государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов, а также не является основанием для переоформления соответствующих нормативов.

Также Общество  не согласно с решением суда первой инстанции в части взыскания с него в доход федерального бюджета государственной пошлины и считает необоснованным ее размер.

Верхне-Донское управление Ростехнадзора возражает против доводов апелляционной жалобы и считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

При этом Управление указывает, что 09.01.2004 года ОАО «Тамбовский завод «Электроприбор»» на основании проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения от 09.01.2004 года № 4 были утверждены лимиты на размещение отходов, действующие в течение 5-летнего срока, который закончился 09.01.2009 года.

В связи с введением новой формы бланка данного документа и в связи с утерей ответчиком прежнего бланка лимитов от 09.01.2004, 07.05.2008 года Управлением  был выдан Обществу новый бланк документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в котором указан срок действия данного лимита – с 09.01.2004 по 09.01.2009, при этом утверждение новых лимитов не осуществлялось.

Поскольку срок действия утвержденных лимитов на размещение отходов ОАО «Тамбовский завод «Электроприбор» истек 09.01.2009, срок действия нового лимита установлен с 09.12.2009, плата за размещение Обществом отходов в 1 и 2 квартале 2009г., по мнению органа  Ростехнадзора, обоснованно рассчитана с применением пятикратного коэффициента как за сверхлимитное загрязнение окружающей среды, в связи с чем доначисление и взыскание спорной задолженности является правомерным.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 09.07.2010 объявлялся перерыв до 14.07.2010.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «Тамбовский завод «Электроприбор» имеет лицензию № ОТ-14-000213 (68) от 03.08.08 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Верхне-Донским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена плановая комплексная проверка производственной деятельности Общества на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды.

По итогам проверки был составлен акт №157 от 21.08.2009г., а также вынесено  предписание №157 от 21.08.09 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

При этом в ходе проверки представленных Обществом расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-й, 2-й кварталы 2009 года Управление пришло к выводу о необходимости применения 5-тикратного повышающего коэффициента в связи с отсутствием лимита (разрешение) на размещение отходов у ответчика в данный период, что послужило основанием для  доначисления Обществу  недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую природную среду за 1 и 2 квартал 2009г. в сумме 216 312 руб. 67 коп.

 В соответствии с требованием  №86 от 02.09.2009, Обществу было предложено уплатить указанную недоимку в срок до 01.11.2009г.

Поскольку данное требование не было исполнено ответчиком в установленный срок, Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования Верхне-Донского управления Ростехнадзора, Арбитражный суд Тамбовской области обоснованно руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, ОАО «Тамбовский завод «Электроприбор» в ходе своей производственной деятельности образует отходы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которые посредством сторонних организаций, имеющих соответствующие лицензии, вывозит и размещает в специально отведенных местах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Взимание платы с природопользователей за загрязнение окружающей природной среды также предусмотрено статьей 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и статьей 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По смыслу пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.д.

Согласно пункту 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок), который распространяется на предприятия, учреждения, организации,  осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.

В соответствии с п. 2 Порядка устанавливаются два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). При этом базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 № 284-О указал, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

Следовательно, плательщиками таких платежей являются природопользователи, которым установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов.

Пунктом 6 Порядка определено, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования   полученных   произведений   по   видам   загрязнения   и   умножения   этих сумм        на        пятикратный         повышающий   коэффициент.

Согласно Федеральному закону  от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение установлен Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 N 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее – Правила).

Как предусмотрено п. 4 Правил, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - уполномоченный орган), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

На основании п. 7 Правил для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы уполномоченного органа: заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также   следующие