Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу n А35-12786/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля 2010 года                                                           Дело №  А35-12786/2009

г. Воронеж                                                                                                                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.07.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Владимировой Г.В.,

судей                                                                                     Колянчиковой Л.А..,

                                                                                   Алфёровой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Назаретьян А.С.,

при участии:

от ГУ – Курского регионального отделения ФСС РФ: Грачева М.В., представитель по доверенности № 01-15/07/26891 от 02.09.2009г.,

от Администрации Курского района Курской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Курского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 06.05.2010 г. по делу № А35-12786/2009 (судья Леонов С.А.) по иску государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к администрации Курского района Курской области о взыскании суммы нецелевого использования денежных средств в размере 170 563 руб. 80 коп. и неустойки в сумме 19 794 руб. 74 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – истец, ГУ КРО ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к администрации Курского района Курской области (далее – ответчик) о взыскании суммы нецелевого использования денежных средств в размере 170 563 руб. 80 коп. и неустойки в сумме 19 794 руб. 74 коп. по договору № 459 от 20.04.2009 г. на оплату стоимости набора продуктов питания в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием.

Ответчик признал исковые требования в части взыскания суммы нецелевого использования денежных средств на сумму 1 278 руб. 90 коп. и взыскания неустойки в размере 144 руб. 52 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований просил отказать, мотивируя тем, что расходование остальных денежных средств, полученных по договору  № 459 от 20.04.2009г., было целевым.

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.05.2010 г. по делу № А35-12786/2009  исковые требования ГУ КРО ФСС РФ удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с принятым решением в части взыскания суммы нецелевого использования денежных средств в размере 169 284 руб. 90  коп., неустойки в размере 19 650 руб. 22 коп. и 100 руб. госпошлины, администрация Курского района Курской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просила обжалуемое решение в указанной части отменить.

В силу ч. 5 ст. 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Представитель ответчика – заявителя жалобы в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом,  просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Представитель истца против проверки законности решения суда первой инстанции только в обжалуемой части не возражал. Просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать  по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

С учетом положений ч. 5 ст. 268 АПК РФ суд проверяет законность и обоснованность обжалуемого  решения в части взыскания нецелевого использования средств в размере 169 284 руб. 90  коп., неустойки 19 650 руб. 22 коп. и 100 руб. госпошлины.

Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения ответчика о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя администрации Курского района Курской области.

В судебном заседании апелляционной инстанции 09.07.2010 г. объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 16.07.2010 г.

 Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя ГУ КРО ФСС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив представленные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

 Установлено, что во исполнение Постановления Правительства РФ от 05.03.2008 г. № 148 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2009 г.», Федерального закона от 25.11.2008 г. № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» между ГУ-КРО ФСС РФ (заказчик) и администрацией Курского района Курской области (исполнитель) был заключен договор № 459 от 20.04.2009 г. на оплату стоимости набора продуктов питания в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием.

Согласно пункту 3.1 договора № 459 от 20.04.2009 г. стоимость набора продуктов питания составляет 83,00 руб. в день на одного ребенка.

Во исполнение п. 2.1.3 данного договора, устанавливающего обязанность истца оплатить исполнителю стоимость набора продуктов питания, ГУ КРО ФСС РФ перечислило администрации Курского района Курской области денежные средства на оплату 914 путевок в сумме 1 593 102 руб., тем самым исполнив принятые на себя обязательства в полном объеме.

В соответствии с п.п. 2.2.17 п. 2.2 договора исполнитель обязался организовать приобретение продуктов питания в соответствии с соблюдением требований Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», обеспечив рациональное и экономное расходование средств социального страхования.

 Согласно п. 4.2 договора в случаях нецелевого использования средств, выделенных на оплату стоимости набора продуктов питания, превышения стоимости набора питания в расчете на одного ребенка в день, а также списание расходов, не подтвержденных первичными документами, заказчик принимает решение о непринятии у исполнителя указанных расходов к зачету в счет средств по социальному страхованию. Указанные денежные средства подлежат перечислению исполнителем заказчику в 10-дневный срок с момента обнаружения нарушения.

Кроме того, в соответствии с п. 2.1.1 договора обязанности  регионального отделения включено осуществление контроля за целевым использованием средств социального страхования.

В целях контроля за правильностью и целевым использование денежных средств Фонда социального страхования на обязательное социальное страхование, руководствуясь  Постановлением ФСС РФ № 81 от 07.04.2008г.  «Об утверждении методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам», на основании решения руководителя о проведении документальной выездной проверки страхователя, ГУ Курским региональным отделением ФСС РФ были проведены проверки расходов на оздоровление детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием при муниципальных образовательных учреждениях Курского района Курской области «Ушаковская средняя общеобразовательная школа» (далее «Ушаковская СОШ»), «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» (далее «Октябрьская  СОШ») и «Сапоговская средняя общеобразовательная школа» (далее «Сапоговская СОШ»).

         В результате проведенных проверок установлено нецелевое использование ответчиком денежных средств на сумму 170 563 руб. 80 коп., что явилось основанием для обращения истца в суд с иском по настоящему делу.

Принимая решение по данному делу, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленных исковых требований и наличии в связи с этим оснований для их удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда соответствующими законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.03.2008 г. № 148 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2009 году» Фонду социального страхования Российской Федерации было поручено, в частности,  для детей застрахованных граждан произвести в определенном порядке оплату стоимости набора продуктов питания в организованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух- или трехразового питания (со сроком пребывания не менее 5 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более чем за 21 день пребывания в период летних школьных каникул) - исходя из фактически сложившихся цен в соответствующем субъекте Российской Федерации и на основании договоров, заключенных региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации с указанными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Порядок и условия расходования бюджетных средств Фонда социального страхования на 2009 г. установлены Федеральным законом от 25.11.2008 г. № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

При этом п.3 ст. 6 Федерального закона № 216-ФЗ также предусмотрено, что в организованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух- или трехразового питания за счет средств обязательного социального страхования производится оплата стоимости набора продуктов питания не более чем за 21 день пребывания в них детей застрахованных граждан в период школьных каникул исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе.

Согласно пункту 3.1 договора № 459 от 20.04.2009 г., заключенного между ГУ – КРО ФСС РФ (заказчик) и Администрацией Курского района Курской области (исполнитель), стоимость набора продуктов питания составляет 83,00 руб. в день на одного ребенка.

В силу статей 307, 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Во исполнение п.2.1.3 данного договора ГУ – КРО ФСС РФ перечислило Администрации Курского района Курской области денежные средства в сумме 1 593 102 руб.

Однако при проведении проверок целевого использования указанных денежных средств социального страхования истцом было выявлено ряд нарушений.

В частности, как следует из материалов дела, при проверке  оздоровительного лагеря «Родничок» при МОУ «Ушаковская СОШ» было установлено нецелевое использование денежных средств, выделенных на оплату стоимости набора продуктов питания, превышение стоимости набора питания в расчете на одного ребенка в день, которое за весь период действия договора составило 69 611 руб. 61 коп., в том числе 15 898 руб. – по договору поставки продуктов № 65 от 23.06.2009 г., 52 434 руб. 71 коп. как несоответствующая нормам физиологической потребности детей, 1 278 руб. 90 коп. – средства, потраченные ответчиком на детей незастрахованных граждан.

Вышеуказанные нарушения были зафиксированы в Акте № 56 от 11.08.2009 г., на основании которого Курским региональным отделением ФСС было принято решение №1 от 11.08.2009 г.  о непринятии расходов, выделенных на оплату стоимости набора продуктов питания, как понесенных при   нецелевом использовании средств.

В соответствии с данным решением ответчику выставлено требование №1 от 11.08.2009 г. о возврате в срок до 25.08.2009 г. средств в сумме 69 611 руб. 61 коп., которое им не исполнено.

Аналогичные нарушения выявлены и в ходе проверки летнего оздоровительного лагеря «Березка» при  МОУ «Октябрьская СОШ».

Всего проверкой установлено нецелевое использование средств, выделенных на оплату стоимости набора продуктов питания, и превышение стоимости набора питания в расчете на одного ребенка в день на сумму 63 735,93 руб., в том числе 39 172 руб. 40 коп. – по договору поставки продуктов № 67 от 23.06.2009 г. и 24 563 руб. 71 коп. как продукты, несоответствующие нормам физиологической потребности детей.

Нарушения зафиксированы в Акте от 11.08.2009 г. № 49. На основании акта принято решение № 3 от 11.08.2009 г. о непринятии расходов в размере 63 735,93 руб. и выставлено требование № 1 от 11.08.2009 г. на указанную сумму, которое ответчиком также не исполнено.

При проверке летнего оздоровительного лагеря с дневным пребыванием «Дружба» при МОУ «Сапоговская СОШ» нецелевое использование средств, выделенных на оплату стоимости набора продуктов питания  в расчете на одного ребенка в день, составило 37 216 руб. 26 коп.  по договору поставки продуктов № 66 от 29.06.2009 г.

Нарушения зафиксированы в Акте № 58 от 28.07.2009 г. В соответствии с данным актом принято решение № 2 от 28.07.2009 г. о непринятии расходов в сумме 37 216 руб. 26 коп. Выставленное требование №2 от 28.07.2009 г. ответчиком  не исполнено.

Таким образом, из изложенного следует, что в нарушение п.п. 2.2.6 п. 2 договора № 459 от 20.04.2009г. ответчик не обеспечил качественное питание детей, соответствующее их физиологическим потребностям в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания детей в летних оздоровительных учреждениях, утв. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области.

Доводы заявителя жалобы  о том, что рацион питания детей, являлся сбалансированным и соответствовал санитарным нормам, судом первой инстанции были обоснованно отклонены как не соответствующие добытым при рассмотрении данного дела доказательствам.

Ссылки администрации Курского района Курской области на несвоевременное составление актов по результатам проверок расходования средств социального страхования на оздоровление детей и их несоответствие требованиям Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных постановлением ФСС РФ № 81 от 07.04.2008 г. (далее - Методические указания № 81), также противоречат материалам дела.

В соответствии с п. 13