Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу n А14-19465/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля 2010 года                                                Дело № А14-19465/2009/631/15

г. Воронеж                                                                                                                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.07.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Владимировой Г.В.,

судей                                                                                Алфёровой Е.Е.,

                                                                                Колянчиковой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Назаретьян А.С.,

при участии:

от ООО «ВТК»: 1) Калинин В.В., представитель по доверенности б/н от 25.05.2010г.; 2) Старков В.В., представитель по доверенности б/н от 15.01.2010г.;

от МКП городского округа г. Воронеж МТК «Воронежпассажиртранс»: Модзолевский В.В., представитель по доверенности б/н от 30.05.2010г.;

от администрации городского округа г. Воронеж: Пустовалова О.А., представитель по доверенности № 554 от 11.01.2010г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Воронежская транспортная компания» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.05.2010 г. по делу № А14-19465/2009/631/15 (судья Гашникова  О.Н.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Воронежская транспортная компания» к муниципальному казённому предприятию городского округа г. Воронеж муниципальной транспортной компании «Воронежпассажиртранс», при участии в качестве третьего лица Администрации городского округа г. Воронеж,  о применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Воронежская транспортная компания» (далее - ООО «ВТК», истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к муниципальному унитарному предприятию Муниципальная транспортная компания «Воронежпассажиртранс» (далее - МУП МТК «Воронежпассажиртранс», ответчик) о  применении последствий недействительности ничтожного договора № 144 от 01.11.2007 г., заключенного между ООО «ВТК» и МУП МТК «Воронежпассажиртранс», и взыскании с ответчика 1 022 916 руб., уплаченных истцом во исполнение указанного договора (учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Также истец просил взыскать с ответчика 30 000 руб. судебных расходов, из которых 15 000 руб. составили расходы на оплату услуг аудиторской фирмы «Импульс-Аудит» и 15 000 руб. на оплату услуг представителя.

В ходе рассмотрения данного дела судом первой инстанции была произведена замена МУП МТК «Воронежпассажиртранс» на правопреемника - муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж муниципальная транспортная компания «Воронежпассажиртранс» (далее - МКП городского округа г. Воронеж МТК «Воронежпассажиртранс», ответчик).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.05.2010 г. по делу № А14-19465-2009/631/15 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ВТК» подало на него апелляционную жалобу, в которой просило обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

При этом истец оспаривал выводы суда первой инстанции относительно доказанности факта оказания ответчиком услуг, оговоренных разделом 2.2. договора №144 от 01.11.2007 г. Истец также полагает, что указанные услуги, как и сам договор, являются ничтожными, поскольку ответчик не имел права оказывать их истцу.

В судебном заседании представители ООО «ВТК» доводы апелляционной жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить.

Ответчик с жалобой не согласился, представив письменные возражения, просил в её удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица – администрации городского округа г. Воронеж - поддержал позицию ответчика по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании апелляционной инстанции 09.07.2010 г. объявлялся перерыв  до 16.07.2010 г.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, оценив все представленные доказательства в совокупности, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что в целях совершенствования управления пассажирскими перевозками в г. Воронеже и перехода на самофинансирование муниципальных предприятий пассажирского транспорта Распоряжением Главы города Воронежа № 1048-р от 12.09.2001г. было учреждено муниципальное унитарное предприятие "Муниципальная транспортная компания "Воронежпассажиртранс".

Согласно Уставу данное предприятие - коммерческая организация, предметом деятельности которого является осуществление перевозок пассажиров всеми видами пассажирского наземного транспорта в городском округе г. Воронеж, пригородные, междугородные и международные пассажирские перевозки (п. 2.2).

МУП «МТК "Воронежпассажиртранс" было создано для удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности, предоставления услуг по транспортному обслуживанию населения городского округа г. Воронеж, получения прибыли (п. 2.1 Устава).

Уставом предусмотрено, что для достижения целей, указанных в п. 2.1, предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке перевозки пассажиров всеми видами пассажирского наземного транспорта на городских маршрутах городского округа г. Воронеж, пригородные, междугородные и международные пассажирские перевозки, деятельность автомобильного грузового специализированного и неспециализированного транспорта, организацию перевозок грузов, прочую вспомогательную транспортную деятельность и др. (п. 2.3 Устава).

В дальнейшем в соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ от 14.11.2002г. вид предприятия был изменен на Муниципальное казенное предприятие городского округа г. Воронеж  Муниципальная транспортная компания  «Воронежпассажиртранс», что подтверждается соответствующим свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц  36 № 003169942 от 06.04.2010г. (т.1 л.д. 144).

Как следует из материалов дела, 14 ноября 2005г. между Администрацией городского округа город Воронеж и ООО «Воронежская транспортная компания» (ООО «ВТК») был заключен договор № 137 на выполнение транспортной работы по перевозке пассажиров на маршрутах города, предметом которого являлось исполнение ООО «ВТК» обязанности по выполнению транспортной работы по перевозке пассажиров на маршрутах г.Воронежа, указанных в данном договоре (т. 1 л.д. 63-65).

Срок действия  договора установлен до 31.12.2015г.

01 ноября 2007 г. между  МУП «МТК "Воронежпассажиртранс", действующего на основании Устава, Распоряжения Главы города Воронежа № 1048-р от 12.09.2001г. и приказа Управления городского пассажирского транспорта администрации г. Воронежа  № 10 от 17.01.2002г. «Об усилении контроля за работой пассажирского автотранспорта», и ООО «Воронежская транспортная компания» был заключён договор № 144 на оказание услуг по выполнению транспортной работы и организацию и контроль за движением коммерческих автобусов, предметом которого являлось выполнение перевозчиком (истцом) транспортной работы (внутригородских коммерческих  перевозок)  на основании договора № 137 от 14.11.2005г. по указанным в договоре маршрутам в соответствии с расписанием движения, установленного ответчиком (т.1 л.д. 7).

В соответствие с данным договором МУП «МТК "Воронежпассажиртранс" обязалось обеспечить перевозчика паспортом автобусного маршрута; информировать обо всех изменениях маршрута при проведении городских мероприятий в праздничные и торжественные дни; разрабатывать расписания движения на городские автобусные маршруты; осуществлять диспетчерское управление и контроль выполнения маршрутных расписаний, учет рейсов работы коммерческих автобусов через систему диспетчерских пунктов; производить сезонное обследование дорожных условий на маршрутах совместно с органами УГИБДД, а также обследование дорог в случаях, когда не обеспечиваются условия для безопасной и бесперебойной перевозки пассажиров; обеспечить перевозчика карточкой по учету нарушений водителем; ежедневно предоставлять перевозчику данные о результатах выполнения транспортной работы на маршрутах, а также сведения по водителям, допустившим нарушения линейной дисциплины; информировать при необходимости через средства массовой информации население города об открытии новых и изменении действующих маршрутов, а также по другим вопросам, связанным с перевозками пассажиров; прекращать движение автобусов на маршрутах, не обеспечивающих безопасность  пассажирских перевозок на основании актов обследования дорожных условий совместно с представителями УГИБДД УВД Воронежской области; осуществлять контроль на линии в соответствии с «Правилами пользования городским наземным пассажирским транспортом в г. Воронеже»; организовать работу диспетчерских пунктов МУП МТК «Во-ронежпассажиртранс».

Согласно п.3.1 договора № 144 перевозчик ООО «ВТК» оплачивает ответчику выполненные услуги по данному договору в соответствии с утвержденными калькуляциями.

Приложениями № 2, 3, 4, 5, 6 к договору сторонами были согласованы калькуляции стоимости работ по осуществлению оперативного управления и контроля за движением, учету транспортной работы на одну транспортную единицу в месяц, по оформлению технической документации владельцам транспортных средств на открытие автобусных маршрутов в городском сообщении, по составлению расписания движения владельцам транспортных средств, по оформлению технической документации владельцам транспортных средств на изменение автобусных маршрутов в городском сообщении, по составлению карточки по учету нарушений водителем.

Во исполнение условий вышеуказанного договора ответчик оказывал истцу соответствующие услуги, что подтверждается двусторонними актами оказания услуг, подписанными ООО «ВТК» без возражений относительно  их объема, качества и срока исполнения  (том 1 л.д.110-123).

Всего за оказанные услуги истец оплатил ответчику в соответствии   с представленными  платежными поручениями 1 022 916руб.  (том 1 л.д.15-27).

Срок окончания действия данного договора был установлен 31.10.2008г. (п. 5.2).

         31.10.2008г.  договор № 144 от 01.11.2007г. был расторгнут по соглашению сторон (т. 1 л.д. 8). При этом в соглашении имелась ссылка на решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области и предписание от 19.08.2008г. о расторжении договора № 24 от 10.08.2007г., заключенного между Администрацией городского округа г. Воронеж и   МУП «МТК «Воронежпассажиртранс».

Как следует из материалов дела, 10.08.2007 г. Администрация городского округа г. Воронеж  (Заказчик) заключила с  МУП «МТК «Воро-нежпассажиртранс» (Исполнитель) договор № 24 на оказание услуг по централизованному контролю, управлению движением и учёту работы пассажирского транспорта в  г. Воронеже, по которому Исполнитель  обязался разрабатывать техническую документацию на маршруты городского пассажирского транспорта  и представлять её на утверждение управлению организации городских пассажирских перевозок, осуществлять централизованный контроль и диспетчерское управление работой всех видов пассажирского транспорта, обеспечивать контроль за соблюдением расписаний движения пассажирского транспорта, осуществлять учет выполненной транспортной работы на маршрутах городского пассажирского транспорта перевозчиков всех форм собственности, осуществлять оборудование и обновление информационных остановочных знаков в соответствии с ГОСТ на договорной основе с перевозчиками всех форм собственности, осуществлять контроль за соблюдением требований  Правил перевозки пассажиров, безопасности дорожного движения, экипировки подвижного состава и других требований, установленных законодательными и нормативно-правовыми актами в области пассажирских перевозок, осуществлять контроль и координацию работ за содержанием и санитарной уборкой конечных остановок и разворотных площадок, предоставлять Заказчику   сведения о выполненной транспортной работе на маршрутах перевозчиками всех форм собственности, оперативную информацию о срывах работы на маршрутах, выявленных нарушениях и другую информацию, связанную с работой городского пассажирского транспорта.

         Данным договором также предусматривалось право  МУП «МТК «Воро-нежпассажиртранс» требовать от предприятий и организаций (перевозчиков) обеспечения выпуска подвижного состава в полном соответствии с утверждёнными графиками и расписаниями движения, предоставления информации, предусмотренной технологическим процессом работы, прекращать движение подвижного состава на маршрутах при возникновении ситуаций, грозящих безопасности движения и другим объективным причинам, при  условии, что об этом поставлен в известность Заказчик.

Решением УФАС по Воронежской области от 19 августа 2008г. при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 95-15к были признаны нарушения Администрацией городского округа город Воронеж и МУП «МТК «Воронежпассажиртранс» ст.16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения с МУП МТК «Воронежпассажиртранс» договора № 24 от 10.08.2007 г. на оказание услуг по централизованному контролю, управлению движением и учёту работы пассажирского транспорта, а также нарушения Администрацией городского округа город Воронеж ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  в части  наделения МУП «МТК «Воронежпассажиртранс» функциями и правами органа местного самоуправления и установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Сторонам были выданы предписания о прекращении соглашения и действий Администрации городского округа город Воронеж по передаче функций органа местного самоуправления хозяйствующему субъекту, а  МУП «МТК «Воронежпассажиртранс» по ограничению доступа на товарный рынок, устранению с него хозяйствующих субъектов путем расторжения договора № 24 от 10.08.2007г.  (т.1 л.д. 40-43).

По сообщению Управления организации городских пассажирских перевозок администрации городского округа г. Воронеж во исполнение указанного предписания  от