Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу n А35-2041/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля 2010 года                                                           Дело №А35-2041/2010

 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля  2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Скрынникова В.А.,

                                                                                                Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Полькина В.И.: не явились, надлежаще извещены;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Полькина В.И. на решение Арбитражного суда Курской области от 19.05.2010 по делу №А35-2041/2010 (судья Морозова М.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Полькина В.И. к Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Полькин В.И. (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Курской области (в настоящее время Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок под благоустроенной площадкой-сооружением №1 незавершенного строительством «Крытый рынок» с кадастровым номером 46:15:01 01 03№0242, площадью 1562 кв.м., с местоположением: Курская область, Медвенский район, п.Медвенка, ул.Певнева, д.5.

Решением от 19.05.2010 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, при этом, что оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Утверждает, что оспариваемый отказ в государственной регистрации права не основан на законе, следовательно, оснований для отказа в удовлетворении требований у суда не имелось.

При этом, ИП Полькин В.И. утверждает, что на государственную регистрацию спорного земельного участка представил в Управление все необходимые и достаточные для регистрации права собственности документы. Предприниматель полагает, что оспариваемый отказ нарушает его права как собственника земельного участка на владение, пользование и распоряжение данным участком. 

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В Октябрьский отдел УФРС по Курской области обратился ИП Полькин В.И. с заявлением от 24.08.2009 о государственной регистрации права собственности на земельный участок под благоустроенной площадкой -сооружением №1, площадью 1562 кв.м., кадастровый номер 46:15:01 01 03:0242, расположенный по адресу: Курская область, Медвенский район, п.Медвенка, ул. Певнева, д.5.

В качестве правоустанавливающих документов в заявлении были указаны: договор купли-продажи №52 от 25.11.1993; акт приемки-передачи; свидетельство о собственности №57 от 20.12.1993, выданное Фондом имущества Медвенского района Курской области; технический паспорт выкопировка на благоустроенную площадку-сооружение №1 от 17.08.2009; кадастровый паспорт от 18.08.2009; договор купли-продажи недвижимости от 07.07.2003; кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 09.10.2006 №4600-03/06-0123; решение Медвенского районного Совета народных депутатов от 26.05.1989 №111 «Об утверждении акта выбора земельного участка для проектирования и строительства крытого рынка п.Медвенка»; выкопировка из опорного плана п.Медвенка.

Представленный предпринимателем кадастровый план земельного участка от 09.10.2006 №4600-03/06-0123 содержал описание земельного участка площадью 1562 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Медвенский район, п.Медвенка, ул.Певнева и предназначенного для эксплуатации и обслуживания торговой площадки (рынок), в то время как  ИП Полькин В.И. просил зарегистрировать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Медвенский район, п.Медвенка, ул.Певнева, д.5. При этом, документов, обосновывающих изменение адреса земельного участка предпринимателем представлено не было.

Руководствуясь п.1,2 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О  государственной   регистрации   прав   на  недвижимое  имущество   и сделок с ним», Управление приостановило государственную регистрацию права собственности ИП Полькина В.И. на земельный участок, о чем заявителю было сообщено в письменной форме (уведомление о приостановлении государственной регистрации от 18.09.2009 №16/006/2009-300).

В Октябрьский отдел Управления обратился ИП Полькин В.И. с заявлением от 16.10.2009 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок сроком на три месяца. В соответствии с п.3 ст.19 Закона №122-ФЗ Управление приостановило государственную регистрацию права собственности ИП Полькина В.И. на земельный участок, о чем заявителю было сообщено в письменной форме (уведомление о приостановлении государственной регистрации от 16.10.2009 №16/006/2009-300).

В связи с тем, что за время приостановления государственной регистрации ИП Полькиным В.И. не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации права собственности на земельный участок, Управление в соответствии с абз. 4, 10 п.1 ст.20 Закона №122-ФЗ отказало в государственной регистрации права собственности ИП Полькина В.И. на земельный участок, о чем заявителю сообщено в письменной форме (сообщение об отказе в государственной регистрации от 22.01.2010 16/006/2009-300).

Не согласившись с вышеуказанным отказом, полагая, что он не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, индивидуальный предприниматель Полькин В.И. обратился в арбитражный суд за защитой.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия закону оспариваемого отказа регистрирующего органа и недоказанности факта нарушения прав и законных интересов заявителя, следовательно отсутствия оснований для удовлетворения требований.

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции,  и при рассмотрении дела руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В части 1 ст.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривается, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст.16 ФЗ РФ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (ст.13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

При отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав осуществляется внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен статьей 17 Федерального Закона №122-ФЗ от 21.07.1997, является исчерпывающим и расширительному толкования не подлежит.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 17 Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение прав.

В соответствии с п.1 ст.18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 17 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997).

Дополнительные документы могут быть истребованы регистрирующим органом, если правоустанавливающие и другие приложенные документы содержат неясности, несоответствие или другие недостатки, которые могут быть устранены представлением дополнительных сведений.

В соответствии со ст.19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.

В статье 20 Закона о государственной регистрации дан исчерпывающий перечень случаев, когда в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности в соответствии с абз.4, 10 п.1: не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Из имеющегося в материалах дела сообщения от 22.01.2010 №16/006/2009-300 усматривается, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области отказано ИП Полькину В.И. в государственной регистрации права собственности на земельный участок, в соответствии с абз. 4, 10 п.1 ст.20 Закона №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Материалами дела подтверждается, что представленные в качестве основания проведения государственной регистрации права собственности на земельный участок документы не содержат предусмотренных ст.12, п.1 ст.18 Закона сведений о земельном участке, позволяющих его идентифицировать в ЕГРП, и свидетельствуют об отсутствии у Полькина В.И. права собственности на земельный участок.

Так, представленные на регистрацию права собственности документы: кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 09.10.2006; технический паспорт выкопировка на благоустроенную площадку-сооружение №1 от 17.08.2009; кадастровый паспорт от 18.08.2009 - являются документами