Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2010 по делу n А64-8652/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 августа 2010 г.                                                         Дело № А64-8652/09

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27.07.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено  03.08.2010.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания  Бутыриной Е.А.,

при участии:

от  ООО «Уют-М»:  Зайцев С.Л., представитель, по доверенности; Потапенко А.П., представитель, по доверенности;

от Административной комиссии г.Мичуринска: Краснянский О.В., представитель, по доверенности;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Уют-М» на решение арбитражного суда Тамбовской области от 29.04.2010 по делу № А64-8652/09 (судья Игнатьев Д.Н.), по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Уют-М», г.Мичуринск Тамбовской области, к Административной комиссии города Мичуринска Тамбовской области  о признании незаконным и отмене постановления от 16.12.2009г.по делу об административном правонарушении,

                                           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Уют-М» (далее также – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Административной комиссии города Мичуринска Тамбовской области (далее также – комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.12.2009 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Решением арбитражного суда Тамбовской области от 29.04.2010 в удовлетворении заявленного требования обществу отказано.

         Принимая указанный судебный акт, арбитражный суд руководствовался выводами о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить. Доводы апелляционной жалобы сводятся к утверждению о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители заявителя апелляционной жалобы поддержали изложенные в ней доводы, считали решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просили суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.     

Представитель комиссии возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, считал обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу  – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Административной комиссией г.Мичуринска Тамбовской области в отношении ООО «Уют-М» г.Мичуринска Тамбовской области вынесено постановление от 16.12.2009 о привлечении к административной ответственности по статье 8 Закона Тамбовской области от 29.03.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» и Обществу назначен штраф в размере 10000руб.

По мнению          административного органа, объективная сторона правонарушения выразилась в нарушении обществом правил благоустройства и содержания территорий городов и других населенных пунктов области, установленных на данной территории органами местного самоуправления, а именно: 26.11.2009 в 09ч.00м. административным органом установлено на территориях, прилегающих к домам, расположенных по адресу: г. Мичуринск, ул. Заречная, №№ д. 54, 56, 58, 60 переполнение выгребных ям и отсутствие на них  крышек. Указанные дома находятся на обслуживании ООО «Уют-М», согласно договора субаренды №2/37 от 16.12.2008 и акта приема №2/37 от 16.12.2008.

Протоколом об административном правонарушении от 26.11.2009 установлено нарушение Обществом п.20, п.42 Правил благоустройства и содержания территорий г.Мичуринска от 12.05.2004г. №391, данный протокол составлен в присутствии директора ООО «Уют-М» Новикова А.Т.

Определением от 26.11.2009 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Уют-М».

На основании данного протокола вынесено постановление от 16.12.2009  о наложении на Общество административного штрафа в размере 10000руб. в соответствии со статьей 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», данное постановление вынесено в присутствие директора ООО «Уют-М» Новикова А.Т. и вручено ему нарочно 16.12.2009.

Общество не согласилось с принятым Административной комиссией г. Мичуринска постановлением от 16.12.2009г. и обратилось в арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд  апелляционной инстанции пришел к следующему.

Статья 8 Закона Тамбовской области №155-3 от 29.10.2003 «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства и содержания территорий городов и других населенных пунктов области, установленных на данной территории органами местного самоуправления. Для юридических лиц данная ответственность предусмотрена в виде административного штрафа от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Мичуринского городского Совета народных депутатов от 12.05.2004 №391 приняты Правила благоустройства и содержания территорий города Мичуринска Тамбовской области.

Пунктом 20 Правил благоустройства и содержания территорий города Мичуринска предусмотрено запрет слива нечистот на улицах, площадях, тротуарах, пустырях, в лесопарковой зоне, вдоль дорог на берегах рек и водоемов, на газоны, свободные от застройки территории и во всех других   не отделенных для этих целей местах.

В соответствии с договором субаренды №2/37 от 16.12.2008, заключенным между ПК Мичуринский локомотиворемонтный завод «Милорем» (Субарендодатель) и ООО «Уют-М» (Субарендатор), функции по содержанию и ремонту жилых домов, расположенных по адресу: г.Мичуринск, ул. Заречная, №54, 56, 58, 60 возложены на ООО «Уют-М».

Субъективную сторону вменяемого административного правонарушения образует наличие установленного факта непринятия всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности для их соблюдения.

В соответствии с п.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе, с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту         собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими  и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда определены в Правилах № 170 (п.1.1. Правил).

В соответствии с п. 1.8. Правил №170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: Управление жилищным фондом: а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторами. Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт. Санитарное содержание: а) уборка мест общего пользования; б) уборка мест придомовой территории; в) уход за зелеными насаждениями.

Порядок санитарной уборки, сбора мусора и вторичных материалов регламентирован п. 3.7. вышеуказанных Правил.

Согласно п. 3.7.1. Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Требования к содержанию, а также порядку и периодичности очистки выгребов (дворовых уборных) установлены п. 3.7.8, 3.7.9, 3.7.12, 3.7.13 Правил №170.

Кроме того, требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме регламентированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную   продолжительность, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту -Правила № 491).

Согласно п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с п. 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В силу п.11 Правил №491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Таким образом, из положений вышеуказанных норм, следует, что обязанность по обеспечению надлежащего содержания общего имущества, в том числе и выгребов (дворовых уборных), возложена на управляющую организацию.

Довод заявителя жалобы о том, что оно не является субъектом вменяемого административного правонарушения, в связи с отсутствием соответствующего договора управления не принимается, поскольку  отсутствие договора, заключенного в письменной форме, не освобождает предприятие от исполнения  функций управляющей организации в рамках фактически сложившихся договорных отношений.

В связи с чем,  ООО «Уют-М» обязано выполнять функции по содержанию всего общего имущества перечисленных многоквартирных домов в предусмотренном законом  объеме, который не может быть ограничен договором субаренды.  

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к      административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Апелляционная коллегия считает необходимым поддержать вываод арбитражного суда первой инстанции, что в рассматриваемом случае обществом не были совершены действия, направленные на организацию своевременной очистки выгребных ям жилых домов №54, 56, 58, 60 по ул.Заречной в г.Мичуринске Тамбовской области, представленный в материалы дела талон №б/н от 26.11.2009 на вывоз нечистот не отражает время проведения данной очистки и фамилии, имя, отчества, паспортные данные жильцов, вышеназванных домов, подписавших талон на вывоз нечистот, на момент осмотра инспектором санитарно-технической инспекции Тарасовой Т.Н. и главным специалистом санитарно-технической инспекции Часовских