Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2010 по делу n А14-3615/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 сентября 2010 года                                        Дело № А14-3615/2010/164/24

г. Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 26.08.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 02.09.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.

судей                                                                                        Сергуткиной В.А.

                                                                                        Протасова А.И.                                                                               

при ведении протокола судебного заседания секретарем Назенцевой Н.П.

при участии:

от ООО «Стройтрест 2П»: Барсукова З.В. - представитель по доверенности №121 от 18.05.2010 г., паспорт;

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области: Кубленко В.И., представитель по доверенности  №б/н от 08.02.2008, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройтрест 2П» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.06.2010 г. по делу № А14-3615/2010/164/24 (судья Козлов В.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройтрест 2П» к Государственной жилищной инспекции Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления от 30.03.2010 г. №168.

                                        УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Стройтрест 2П» (далее по тексту - ООО «Стройтрест 2П», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее по тексту - Инспекция, административный орган) об отмене постановления №168 от 30.03.2010 г.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.06.2010 г. по делу № А14-3615/2010/164/24 в удовлетворении  заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Стройтрест 2П» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с нарушением норм материального и процессуального права и прекратить производство по делу.

В подтверждение отсутствия в действиях Общества вменяемого правонарушения подателем жалобы к апелляционной жалобе приложены следующие документы: акты выполненных работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию жилого фонда за период с 01 марта по 31 марта 2010 г., а также за период с 01 февраля 2010 г. по 28 февраля 2010 г., копии актов о приемке выполненных работ за декабрь 2009 г., февраль 2010 г., копию акта от 23.03.2010 г. обследования технического состояния подвала дома №23 по ул. Туполева г. Воронежа, фотографии.

Общество также ссылается на процессуальные нарушения суда, а именно на следующее: после перерыва в судебном заседании с 15.06.2010 г. до 18.06.2010 г. суд первой инстанции 18.06.2010 г. принял обжалуемое решение, не приняв во внимание, что перерыв в судебном заседании был объявлен по ходатайству представителя Общества для представления дополнительных доказательств. Кроме того, Общество полагает, что судом могли быть нарушены условия, обеспечивающие тайну совещания судей.

ООО «Стройтрест 2П» также указывает на нарушение судом первой инстанции срока направления сторонам обжалуемого судебного акта.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей Общества и административного органа, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

20.01.2010 г. в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области поступила жалоба от жителей жилого дома №23 по ул. Туполева г. Воронежа по вопросу нарушения прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, связанных с ненадлежащим содержанием и ремонтом инженерного оборудования их дома, находящегося в управлении ООО «Стройтрест 2П».

С целью проверки указанных обстоятельств, на основании распоряжения №57 от 21.01.2010 г. Инспекцией была проведена выездная проверка ООО «Стройтрест 2П».

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170, выразившиеся в следующем:

- в нарушение пункта 3.2.2 абзац 3 Правил Обществом не обеспечено требуемое санитарное состояние подъездов 1-6 (не проводится уборка, мусор);

- в нарушение пункта 5.6.2 абзац 3 Правил не обеспечено исправленное состояние внутридомового электрооборудования и внутридомовых сетей (скрутки проводов, повреждены выключатели, светильники, открыты электрические щиты в подъездах 1-6);

- в нарушение пункта 4.7.2 Правил нет плотности в притворах створок окон, а также по периметру коробок тамбурных дверей в подъездах №1-6;

- в нарушение пункта 4.1.15 абзац 1 Правил допущено подтопление подвала из-за неисправности и утечек от инженерного оборудования.

По результатам проведения внеплановой проверки Инспекцией был составлен акт № 176 от 17 февраля 2010 г.

По данному факту 17.02.2010 г. Государственной жилищной  инспекцией Воронежской области в отношении Общества составлен протокол № 129 об административном правонарушении, которым вышеуказанные нарушения квалифицированы административным органом как нарушение статьи 7.22 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 30 марта 2010 года заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области Разгоняевой И.С. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 168 о привлечении ООО «Стройтрест 2П» к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Посчитав указанное постановление незаконным, Общество обжаловало его в Арбитражный суд Воронежской  области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия состава вменяемого административного правонарушения в действиях Общества.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

ООО «Стройтрест 2П» является управляющей организацией по управлению многоквартирным домом 23 по ул.Туполева города Воронеж.

Данный факт подтверждается протоколом от 21.08.2008 г. общего собрания собственников данного дома, а также договором управления многоквартирным домом от 29.09.2008 г.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток (пункт 3.2.2 абзац 3 Правил).

В силу абзаца 3 пункта 5.6.2 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей.

Согласно пункту 4.7.2 Правил неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования (абзац 1 пункта 4.1.15 Правил).

Факт нарушения Обществом вышеуказанных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, подтверждается представленными материалами дела: актом №176 проведения внеплановых мероприятий по государственному контролю от 17.02.2010 г., протоколом об административном правонарушении №129 от 17.02.2010 г.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административ­ным правонарушением признается противоправное, виновное действие (без­действие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодек­сом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административ­ного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возмож­ность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При осуществлении деятельности по содержанию данного дома у ООО «Стройтрест 2П» имелась возможность осуществлять данную деятельность в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства. Однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры для недопущения нарушения указанных требований, что свидетельствует о наличии в его действиях вины. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Таким образом, Общество обоснованно было привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности в действиях Государственной жилищной инспекции Воронежской области не установлено.

Представленные в материалы дела акты выполненных работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию жилого фонда за период с 01 марта по 31 марта 2010 г., а также за период с 01 февраля 2010 г. по 28 февраля 2010 г. свидетельствуют о выполнении ООО «Стройтрест 2П» таких работ, как уборка лестничных клеток, уборка дворовых территорий, уборка мусоропроводов, техническое обслуживание внутридомовых инженерных сетей, оборудования и конструктивных элементов, техническое обслуживание внутридомовых инженерных сетей, оборудования и конструктивных элементов нежилых помещений.

Однако данные акты не могут безусловно свидетельствовать о надлежащем исполнении управляющей компанией своих обязанностей, поскольку носят общий характер и не опровергают факты, установленные в ходе проверки. Выявленные административным органом нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по техническому содержанию дома №23 по ул. Туполева г. Воронежа.

Ссылки Общества на то, что от собственников дома в управляющую организацию не поступали акты о нарушении качества или превышении установленной продолжительности работ, подлежат отклонению, поскольку не могут служить доказательством отсутствия в действиях ООО «Стройтрест 2П» выявленных нарушений.

Не может быть